威斯敏斯特媒体论坛-伊恩·安格斯主题演讲
2023年4月24日
博彩业的规管、改革及未来
请注意：这是讲话稿，可能与实际发表的版本略有不同。
谢谢大家，很高兴今天能和大家在一起。正如你们中的许多人已经知道的那样，我们博彩监察局致力于使英国的赌博更安全，更公平，更无犯罪。它们是我们的授权目标，是我们一切工作的基础。同时，正如我将继续讨论的那样，我们认为我们近年来取得了进展，我们很清楚，未来几年将为各方提供一个真正的机会，让英国的赌博变得更安全，更公平，更无犯罪。
所以今天下午，我想花一点时间告诉你们我们是如何看待事情的进展的，为什么近年来委员会的执法行动不断升级，同时也在努力加强合作。我将向你们介绍我们认为明年的优先事项，以及为什么，我将阐明一些重要的工作。但首先，我认为有必要先看看我们现在所处的位置。
我想要说的第一件事是当我们审视今天英国的博彩业时它看起来是一个成熟的市场。当我们查看我们发布的数据时：
- 截至2022年3月底的一年里，赌博总收益为141亿英镑
- 当我们看参与情况时，截至2022年12月底的一年中，44%的成年人在过去四周内参加了赌博活动。
虽然这两项主要统计数据背后有很多细节，但在一个仍在经历疫情余波的世界里，这些统计数据与2020年初博彩业的状况相对接近，这本身就值得反思。
除此之外，尽管去年陆上赌博继续复苏，参与率从前年的25%回升至28%，但与前年相比，在线赌博的参与率已趋于稳定，为27%。因此，尽管长期趋势仍是在线增长，但在线参与并未出现爆炸式增长。
我们关于赌博危害的最新数据在统计上也很稳定，但我稍后会详细讨论。
尽管这些数字所说明的情况与我们在英国整个博彩业所看到的情况是一样的：我们有一个成熟的市场，想要发展的运营商需要高度创新和高度竞争。
这两件事本身都没有问题。博彩监察局也不希望赌博企业停止增长业务和利润的努力。但运营商选择竞争或创新的方式对消费者的影响却截然不同。
例如，去年，一些最大的运营商集团表示，由于他们推出了更安全的赌博措施，收入有所下降。现在我们并不是说这些团体做的一切都是对的，但这是一个值得我们注意的发展。
遗憾的是，由于运营商未能遵守我们的规定和标准，去年也出现了运营商必须支付的最大罚款。数字说明了部分情况：
- 自2022年初以来，欧盟委员会已经结案了27起执法案件，由于监管失误，运营商支付了7600多万英镑。
- 相比之下，由于2016/17财政年度的失败，只有三家运营商支付了170万英镑。
但这不仅仅是数字的问题。近年来，我们不得不像这样加强执法行动的原因是，每一次失败都不只是违反了我们的规则，也是普通民众的失败，其中一些人因此遭受了可怕的伤害。例如，最近的案例包括：
- 一位客户可以在20分钟内开一个新账户，花掉2.3万英镑，不需要任何支票。
- 一位客户可以存入4.3万英镑，并在7天内损失3.6万英镑，而不会被认定有受到伤害的风险。
- 还有一位客户在开户后仅一天，就在10个小时内损失了7万英镑，因为没有适当的控制措施来防止新客户大量快速消费。
这三个例子都来自不同的公开执法案例你们可以在我们的网站上看到但遗憾的是，我本可以分享更多的例子。在欧盟委员会，我们很清楚：这样的失败不能继续下去。
如果我们发现经营者未能达到我们的标准，我们将继续采取无情的行动。我们认为我们正在采取的行动表明了我们的期望是什么。从我们现在播放的音量来看，我们很确定那些一两年前还对它们充耳不闻的运营商，现在明白了我们的意思。
透过监管和执法工作，提高赌博营办商的水平，是我们的工作重点，并将继续如此。但我们也希望与行业合作，改善对消费者的保护，以及改善证据基础和我们的总体监管。虽然我们之前曾因努力合作而受到批评，但我们很清楚，共同努力可以更快地取得更多进展。结果证实了这一点。
几年前，我领导了欧盟委员会的一个“行业挑战”。这些项目——更好地利用在线广告技术来保护儿童和弱势群体，通过设计使在线游戏更安全，以及清理所谓VIP计划的不良做法——导致了根本性的变化。
- 一个行业行为准则，在我们的规则手册中编纂，关于在线广告的目标
- 大量的网络游戏功能被逐步淘汰和禁止，比如自动播放
- 甚至在我们为运营商引入严格的指导之前，VIP计划的客户数量就下降了70%。
我们还要求该行业与科技部门和信息专员办公室合作，开发一个合法、可行和有效的单一客户视图解决方案，以减轻严重赌博危害的风险。BGC在这项工作中处于领先地位，并将很快试用GamProtect的第一阶段，这是一种多运营商风险分担解决方案。我们期待着试验的进行以及该模型的后续评估和开发。
合作也不会止步于边境。在过去的一年里，我们加强了与世界各地其他赌博监管机构的接触，分享了最佳实践和经验，并讨论了我们如何在各自的司法管辖区共同努力，相互支持，以实现更安全、更公平和无犯罪的赌博。随着越来越多的国家和司法管辖区希望开放和规范在线赌博，这项工作只会变得更加重要。在监管机构之间已经存在牢固关系的地方，我们越来越多地看到一些持牌和无牌运营商的不良做法和不良行为被分享和讨论。这有助于我们了解这些运营商在我们自己管辖范围内的做法和运营。
需要明确的是：任何运营商都不应该希望处于这种境地。任何运营商都不应该希望成为世界各地监管机构之间讨论的对象。
因此，在委员会，我们知道，在适当的地方，我们可以与工业界和其他方面合作，通过合作，比我们单独行动更快地为英格兰、苏格兰和威尔士的消费者提供更好的结果。与我们不断提高标准的工作相结合，这种方法将引导我们在未来一年优先考虑的一些领域。
当然，当白皮书为《赌博法评论》出版时，对于每个对英国赌博感兴趣的人来说，这将是一个重要的点。对于任何读过我们来年商业计划的人来说，你会发现我们期待委员会从中得到大量的工作。
但是，等待白皮书并没有阻止我们采取行动，我们认为有必要让赌博更安全、更公平：
- 我们宣布并出台了严格的措施，从设计上提高网络游戏的安全性
- 自去年9月以来，我们在客户互动方面引入了新的、更规范的规则
- 正如我已经说过的，我们将继续支持开发单一客户视图解决方案的工作
这并没有阻止我们采取行动。在我们未来一年的计划中，它也没有改变。
你们中的许多人都听过我们的首席执行官安德鲁·罗兹（Andrew Rhodes）谈论构成我们所谓的“委员会故事”的三项原则。我们希望在今后的工作中贯彻这些原则。它们是:
- 以人为本
- 做正确的事
- 适用于所有人的监管
我们与BGC和ICO在单一客户视图上的合作是以人为本的一个例子。
我们在改善证据基础上的投资表明，我们致力于做正确的事情。在我们3月份举行的“制定证据议程”会议的基础上，我们将很快发布下一步措施，概述如何在未来三年内填补我们看到的一些证据空白。就在上周，我们还发布了一份关于制定参与和流行统计新方法的最新情况。这些项目将我们带回到委员会的一个重点，这个重点自然来自我刚刚提到的三个原则：更好的数据、更好的研究和更好的证据将为消费者、行业和所有参与赌博的人带来更好的监管和更好的结果。
我们在委员会公布的统计数据当然是如此，可以说，没有比我们关于赌博参与和赌博危害流行的统计数据更重要的了。
去年，我们成功地进行了一项新方法的试点，并公布了该试点的数据。从那以后，我们一直处于“实验”阶段，我们上周的更新详细介绍了改进方法的工作，并为今年晚些时候扩大到官方统计数据做好了准备。这在很大程度上仍然是我们的计划，当它全面启动时，它将每年对大约2万人进行调查——这是同类调查中规模最大的参与性和普遍性调查之一。
当然，试点提出了与我们目前的方法不同的关于赌博相关危害水平的数字。虽然我们目前的数据显示整体问题赌博率在统计上稳定在0.2%，但试点数据显示参与者的比率为1.3%。
数字是不同的。我们对此不道歉。
正如我今天已经说过的，更好的数据将带来更好的监管和更好的结果。更好的赌博危害数据也是如此，而这正是欧盟委员会最感兴趣的。
在适用于所有人的监管方面，基于我们的合作方式，我们将与博彩业合作，探索如何在更有效和更早的情况下为运营商推出账户管理——确保运营商不努力达到我们的标准，我们的合规和执法工作将确保严重的后果。
我今天首先说，在委员会，我们很清楚，未来几年将有一个真正的机会，对英国的赌博做出决定性的改变，使其更安全，更公平，更无犯罪。希望你听了我说的话后，会同意。赌博法案审查是其中的重要组成部分，但我认为委员会已经计划的步骤除此之外，已经奠定了基础。
我们希望继续与赌博运营商以及其他方面合作，以更快地取得更大进展。但遵守是第一步。如果运营商继续未能履行其义务，我们将继续采取毫不妥协的行动。
因此，让我们优先考虑合规，优先考虑更安全，更公平和无犯罪的赌博，并通过这些优先考虑英国2200万赌博者。
谢谢你！
最后更新：2023年4月24日
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