　　为加快我市生猪屠宰行业转型升级，推动生猪屠宰行业高质量发展，提高生猪产品质量安全水平，保障人民身体健康，根据《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，以及《云浮市生猪定点屠宰整合规划》（云农农〔2019〕122号）和《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号）精神，结合我市实际，我局草拟了《云浮市生猪屠宰行业发展实施方案（征求意见稿）》现进行公示，充分征求社会公众的意见，欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议。

　　征求意见时间：从2023年11月27日至2023年12月26日共30天。

　　征求意见期间，如有意见可来电、来信、来访向云浮市农业农村局反映，联系地址：云浮市云城区兴隆路45号，联系人：李沃林，联系电话：0766-8988721，邮箱地址：yf33333@126.com

　　特此公告。

　　附件：1.云浮市生猪屠宰行业发展实施方案（征求意见稿）

　　2.关于《云浮市生猪屠宰行业发展实施方案》的起草说明

云浮市农业农村局

2023年11月27日

附件1

云浮市生猪屠宰行业发展实施方案

（征求意见稿）

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，认真落实农业农村部有关部署和省委“1310”具体部署，聚焦实施“百千万工程”，立足屠宰行业新发展阶段、完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建生猪屠宰行业新发展格局。严格落实生猪定点屠宰、集中检疫制度，以“优布局、优模式、减数量、规模化、标准化、强监管”为主要任务，推动全市生猪屠宰行业高质量发展，促进非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障生猪产品质量安全，保障人民身体健康。

　　（二）基本原则

　　——科学设置，控制总量。综合考虑各地国土空间规划、生猪养殖规模、市场消费水平、屠宰生产加工能力、冷链配送服务能力、交通运输条件等因素，统一设置和布局生猪定点屠宰厂（场），合理控制生猪定点屠宰厂（场）数量，加快淘汰落后产能，防止重复建设和恶性竞争。

　　——严格标准，转型升级。依法依规审批生猪定点屠宰厂（场），严格执行国家屠宰与分割车间设计规范、操作技术规范、卫生质量及生态环境保护等标准。引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，构建生猪主产区与主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。

　　——强化监管，有序发展。完善生猪屠宰行业管理制度，加强对生猪屠宰活动的监督管理，规范生猪屠宰行为，促进生猪屠宰行业健康有序发展。

　　（三）发展目标

　　根据《云浮市生猪定点屠宰整合规划》（云农农〔2019〕122号），按照“压点提质、优化设置、促进融合”的要求，到2023年底，我市生猪定点屠宰场将由原来的59家压减为14家。目前，我市共有在产生猪定点屠宰场13家，其中：农业农村部公布的符合设立要求的屠宰场7家，不符合要求6家，计划到2024年年底，对现有6家不符合要求的生猪定点屠宰场全部关停撤并。到2026年，全市生猪定点屠宰场不超过10家，逐步形成布局合理、模式优化、数量适当的生猪屠宰行业高质量发展格局。

　　——屠宰产能布局持续优化。生猪就近屠宰比例逐步提高，培育一批集生猪养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化的龙头示范企业，提升品牌化经营水平。

　　——行业发展质量显著提高。采用标准化屠宰、规模化经营、信息化追溯的生猪定点屠宰厂（场）占比提高，冷链配送体系进一步完善。到2026年，生猪规模化屠宰比例90%以上，创建2-3家生猪屠宰标准化企业。

　　——质量安全水平显著提升。建立覆盖生猪屠宰生产全过程的质量安全管理制度。到 2026 年，病害猪及其产品无害化处理率达到 100%，生猪屠宰环节质量安全抽检合格率在 99%以上。

　　——屠宰监管机制不断健全。完善生猪屠宰管理政策法规体系，强化监管体制机制建设，建立健全追溯体系，生猪屠宰违法违规行为得到进一步遏制。

　　二、重点任务

　　（一）优化屠宰产能布局。逐步形成与养殖布局相适应的屠宰产能布局，促进出栏生猪就近屠宰，推动“运猪”向“运肉”转变。对在本市范围内年出栏肉猪20万头以上的大型养殖企业，新建屠宰自养生猪的产加销一体化、标准化屠宰企业，不受生猪定点屠宰厂（场）设置数量限制。

　　（二）优化发展模式。鼓励生猪养殖大县、生猪现代农业产业园，建设产加销一体化经营的大型屠宰企业。大力推行屠宰企业一体化发展、品牌化经营模式。鼓励屠宰企业向养殖、流通环节延伸产业链，提高生猪产品自营能力。鼓励屠宰加工企业加强冷链基础设施建设，配备冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷藏车等冷链运输设备。引导屠宰企业向乡镇、农村延伸肉品经营网点，依托现代物流和连锁经营，实现跨地区冷链配送和冷鲜肉销售。

　　（三）科学设置屠宰厂（场）数量。我市属生猪主产区，根据《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号)，按近三年（2020、2021、2022年）肉猪出栏量的平均值计算屠宰产能，参照屠宰产能与15万头的比值（四舍五入保留整数），我市可设置生猪定点屠宰厂(场)最大数量为10家。结合2022年各县（市、区）人口分布情况、生猪屠宰量情况以及现有屠宰场情况，我市统筹设置生猪定点屠宰厂(场)数量10家，其中：云城区1家、云安区1家、罗定市4家、新兴县2家、郁南县2家。

　　（四）提升规模化水平。加快淘汰落后产能，推进小型生猪屠宰场点撤停并转。生猪定点屠宰厂（场）设立，应符合国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》和农业农村部的相关规定。引导新建、迁建屠宰厂（场）按照全国生猪屠宰标准化示范厂的要求建设，鼓励、支持已建年屠宰量 15 万头以上的生猪定点屠宰厂（场），全面采用隧道式喷淋烫毛、全自动开膛、劈半和激光灼刻等新技术、新装备。

　　（五）推行标准化建设。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪定点屠宰厂（场）分级管理。鼓励、引导、支持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全全过程管理。大力推进以监督检查常态化、质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、废弃物处理无害化、配送冷链化及追溯信息化为主要内容的生猪定点屠宰厂（场）标准化建设。生猪定点屠宰厂（场）应当配备与屠宰能力相适应的专职兽医卫生检验人员，配备符合国家要求的检验设备。

　　（六）加强行业监管。加强监督检查，检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备《生猪屠宰管理条例》规定条件的，责令其限期整改，对逾期仍达不到规定条件的，依法取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。督促生猪定点屠宰厂（场）严格落实肉品质量安全、动物防疫、安全生产等管理要求，压实企业主体责任。落实集中检疫制度，派驻官方兽医严格按照生猪屠宰检疫规程，实施同步检疫；督促生猪屠宰企业严格按照生猪屠宰肉品品质检验规程，实施品质检验；检疫、检验合格的生猪产品，方可出厂（场）销售。加强屠宰环节肉品质量监督抽检和风险监测，防范质量安全风险，提升肉品质量安全水平。加大监督执法力度，开展专项整治，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地在压减、整合现有生猪定点屠宰厂（场）过程中,要建立健全应急处置机制，及时化解整合工作中可能产生的社会矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。

　　（二）加强政策支持。各地要组织有关部门研究制订相应的政策措施，引导生猪屠宰行业新旧动能转换，提升规模化、标准化、一体化水平，加快推动屠宰企业转型升级。加大财政资金扶持和金融支持力度，重点支持生猪屠宰企业标准化建设、产加销融合发展、屠宰质量安全追溯体系建设、冷链流通和配送体系建设等项目。

　　（三）加强监管体系建设。各地要建立地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的生猪屠宰监管责任体系。农业农村、生态环境、市场监管、公安等部门，要在各自职责范围内做好生猪屠宰相关监督管理工作，形成共同维护生猪屠宰市场秩序和肉品质量安全的工作合力。农业农村部门要加强屠宰管理、屠宰检疫队伍建设，配备与屠宰检疫能力相适应的官方兽医和协助检疫人员，保障监管、检测、执法等所需工作经费，确保屠宰管理各项工作落实到位。

　　（四）加强宣传引导。加强生猪屠宰相关法律法规的宣传和培训，教育和引导生猪屠宰从业人员依法屠宰、规范经营，增强自觉维护肉品质量安全的意识。综合利用各类媒体，积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强质量安全意识，形成全社会共同维护肉品质量安全的良好氛围。

　　本方案自印发之日起施行，有效期至2027年12月1日。

　　《云浮市生猪定点屠宰整合规划》与本实施方案不一致的，以本实施方案规定为准。

附件2

关于《云浮市生猪屠宰行业发展

实施方案》的起草说明

　　为加快我市生猪屠宰行业转型升级，推动生猪屠宰行业高质量发展，提高生猪产品质量安全水平，保障人民身体健康，我局草拟了《云浮市生猪屠宰行业发展实施方案》。现将起草情况说明如下：

　　一、关于任务来源

　　2022年11月，省农业农村厅、省生态环境局联合印发了《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号），要求各地市切实加强对本规划实施的组织领导，结合当地实际制订本地区发展规划或实施方案，明确本市生猪定点屠宰厂(场)的具体设置区域、数量分布等，确保如期全面实现发展要求和目标；并按照本规划要求对已出台的设置规划或实施方案作适当调整和优化。市人民政府拟办意见要求我局牵头会同各县（市、区）政府和市生态环境局、市市场监管局、市公安局等单位，按省文件要求，结合云浮实际，抓紧制订我市生猪屠宰行业发展规划或实施方案报市政府同意后抓好组织实施，确保如期全面完成上级提出要求和目标。

　　二、关于法律依据

　　法律依据为《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规。

　　三、关于屠宰场规划数量及布局

　　根据《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号)“(三)科学设置屠宰厂（场）数量。各地级以上市结合人口规模、肉品消费能力、生猪养殖出栏量和动物疫病防控等实际情况，统筹设置辖区内生猪定点屠宰厂（场）数量......生猪主产区按照当地近三年肉猪出栏量的平均值计算屠宰产能，各地市原则上参照屠宰产能与15万头的比值（四舍五入保留整数）设置生猪定点屠宰厂(场)最大数量。”我市属生猪主产区，近三年行业统计数生猪出栏量分别为：2020年119.57万头、2021年168.54万头、2022年185.4万头，平均值为157.84万头，可设置生猪定点屠宰厂(场)最大数量为10家。我市规划统筹设置生猪定点屠宰厂(场)数量10家，其中：云城区1家、云安区1家、罗定市4家、新兴县2家、郁南县2家。各县（市、区）规划数量依据四方面考虑：

　　（一）人口分布情况

　　根据第七次全国人口普查信息（数据来自互联网），2022年我市常住人口239.65万，其中：罗定市94.22万、新兴县43.25万、云城区41.04万、郁南县37.34万、云安区23.69万。常住人口由多到少依次是罗定市、新兴县、云城区、郁南县、云安区。

　　其中：云城区共有8个镇（街），辖区面积约762平方公里；云安区共有7个镇（街），辖区面积约1231平方公里；云城区和云安区辖区面积较小，人口较为集中。

　　罗定市共有21个镇（街），辖区面积约2327平方公里,罗定市辖区面积较大，人口多且分散，部分乡镇距离市中心较远，如加益、龙湾、分界等镇距离市中心超过50公里。

　　新兴县共有12个镇（街），辖区面积约1523平方公里。

　　郁南县共有15个镇（街），辖区面积约1966平方公里,郁南县属山区县，人口数量虽然较少，但较为分散，部分乡镇距离县城较远，如宋桂、东坝、河口等镇距离县城超过70公里。

　　（二）养殖量情况

　　我市近三年（2020-2022年）行业统计数生猪出栏量平均值为157.84万头，其中：云城区19.54万头、云安区12.97万头、罗定市51.37万头、新兴县47.78万头、郁南县26.17万头，平均值从高到低依次为：罗定市、新兴县、郁南县、云城区、云安区，其中，由于德康集团和海大集团进驻，罗定市生猪养殖量仍有较大上升空间。

　　（三）生猪屠宰量情况

　　2022年全市生猪屠宰量为94.6527万头，其中：云城区18.2042万头、云安区2.7624万头、罗定市47.0283万头、新兴县16.5422万头、郁南县10.1156万头，按生猪屠宰量由高到低排列依次是：罗定市、云城区、新兴县、郁南县、云安区。

　　（四）现有屠宰场情况

　　2019年9月，我市出台《云浮市生猪定点屠宰场整合规划》，各县（市、区）根据各地实际，在确保有效供应的前提下，大力开展生猪屠宰环节的整治工作，对一批不符合生猪屠宰场设置要求的屠宰场进行了撤并整合工作，截至2023年10月，原有59家已关闭了48家，剩余11家；2021年罗定市新建成2家标准化屠宰场（罗定市金津食品有限公司、罗定市长胜屠宰有限公司）。现全市共有在产生猪定点屠宰场13家，其中：符合农业农村部公布设立要求的屠宰场7家，不符合要求6家，具体如下：

　　1、符合农业农村部公布设立要求的生猪定点屠宰场共有7家。分别是：云浮市云城区牧羊肉联厂有限公司、罗定市食品企业集团公司肉类联合加工厂、郁南县食品企业集团有限公司都城分公司、罗定市金津食品有限公司、罗定市长胜屠宰有限公司、广东省新兴县食品企业集团有限公司肉食供应分公司、云浮市云安区食品有限公司六都分公司。

　　2、不符合要求的生猪定点屠宰场有6家。分别为：罗定市食品企业集团公司船步食品站、罗定市食品企业集团公司苹塘食品站、罗定市食品企业集团公司黎少食品站、新兴县食品企业集团有限公司天堂分公司、新兴县食品企业集团有限公司里洞分公司、郁南县食品企业集团有限公司连滩分公司。

　　目前，我市正处于小型屠宰场点整合撤并过渡期，为做好小型屠宰场点平稳有序关停，保障本地肉品供应，对不符合要求的生猪定点屠宰场根据各县（市、区）整合进度逐步关闭，计划至2024年12月30日，6家不符合要求的生猪定点屠宰场全部关闭。

　　另，我市现有两个新建屠宰场已获市政府批准建设，分别是罗定市农产品冷链电商设施围底中心屠宰场、广东省新兴县食品企业集团有限公司肉联厂，其中：罗定市农产品冷链电商设施围底中心屠宰场预计于2024年6月份可建成投产，广东省新兴县食品企业集团有限公司肉联厂已基本建设完毕，待企业申请验收通过并颁发定点屠宰证后即可投产。

　　新建2家屠宰场建成投产，且现有6家不符合要求的生猪定点屠宰场全部关闭后，我市将有8家符合设立要求的生猪定点屠宰场，按县别数量分布如下：云城区1个；云安区1个；罗定市4家（含新建1家）、新兴县1家（广东省新兴县食品企业集团有限公司肉联厂建成投产后关闭广东省新兴县食品企业集团有限公司肉食供应分公司）、郁南县1家。

　　综上所述，结合人口规模、肉品消费能力、生猪养殖出栏量等因素，统筹设置我市生猪定点屠宰场如下：云城区1家、云安区1家、罗定市4家、新兴县2家、郁南县2家。按目前各县（市、区）屠宰场数量和规模可满足当地群众的肉品消费（郁南县连滩分公司升级改造项目正在进行立项申请工作，如获批准建设郁南县将有2家符合规定的生猪定点屠宰场。新兴县目前还有1个生猪定点屠宰场建设指标）。

　　四、关于有效期限

　　《实施方案》有效期至2027年 12 月 1 日，理由是：《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号）“本发展规划自 2022 年 12 月 1 日起施行，有效期 5 年。”

云浮市农业农村局

博彩监察局