附件2：

云浮市生猪屠宰场整合规划

(二次征求意见稿）起草说明

一、关于任务来源

(一）《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革 完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[2017]364号）

重点措施 “(一)改革生猪屠宰厂点设置模式。围绕解决屠宰行业长期存在的“维持一种模式，固守一方市场”、“小散乱厂点关不掉，高标准企业进不来”等突出矛盾，打破屠宰厂点按照行政层级和行政区划设置的固定模式，实行区域统筹规划设置。各地级以上市要充分发挥市场配置资源的决定性作用，立足当地市场条件，综合考虑供求关系，按照“压点提质，优化设置，促进融合”的原则，统筹调整行政区域内生猪屠宰厂点设置，突破县镇的地理位置限制，优化行业结构布局，促进肉品合理高效流通、市场公平有序竞争。”

重点措施“（六）大力推进小型屠宰点整合撤并。积极引导小型屠宰厂点整合、重组和转型升级改造，着力淘汰屠宰行业落后产能，降低成本，提高效益，提升质量安全水平。对乡镇小型屠宰点要“淘汰一批、转型一批、升级一批”，改变乡镇小型屠宰点“多小散乱差”的现状。对不符合《生猪屠宰管理条例》关于边远和交通不便的农村地区小型屠宰点设置规定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰点与大型屠宰企业对接，引导小型屠宰点转型开展肉品配送流通服务。加快国营食品公司、供销社屠宰厂点改革，加大整合力度，集中力量升级改造中心屠宰厂，清理关闭分散、落后的小型屠宰点，实行“中心屠宰厂集中屠宰、乡镇屠宰点分销配送”的统一冷链配送模式。各地级以上市、县(市、区)政府要加强统筹协调，支持国营食品公司、供销社屠宰企业改制转型、改造升级、压点提质，按规定解决规划立项、投融资、用地、环保以及员工分流安置等问题。”

全省屠宰企业标准化建设工作会议要求

2018年8月1日全省屠宰企业标准化建设工作会议要求，“10月底前，各地市要以市政府名义报送屠宰资格审核清理结果(或贯彻省政府364号文实施意见或实施方案)，明确屠宰企业设置规划调整、核发新证、限期整改、清理压点、关闭期限等情况。之前已经报送审核清理结果的地市也要报送贯彻省政府364号文的实施意见或实施方案，力争进一步调整设置规划，压减厂点数量。至10月底，对尚未报送审核清理结果的地市，将报告省政府，由省政府进行督查督办。”

(三）供给侧结构改革要求

省委《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(粤发(2017)3号) 提出“大力推进畜禽屠宰企业产加销融合和标准化建设”的要求，推动屠宰管理体制机制改革创新，按照“逐步放开，严把标准，转型升级，强化监管，确保安全”的总体思路，改革优化屠宰企业设置模式和结构布局，完善准入退出机制，去除行业过剩低端产能，补齐屠宰监管和质量安全保障、肉品精深加工等短板，提升屠宰行业规模化、标准化、现代化水平。

二、关于法律依据

主要依据现行的国务院《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》等法规制定。生猪、牛羊屠宰管理涉及动物防疫检疫、肉品品质卫生等，关系到肉品消费质量安全，因此，《动物防疫法》、《食品安全法》也是本方案的重要法律依据。

三、关于实施时限

本《规划（征求意见稿）》设定实施时限为5年，理由是《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革 完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[2017]364号），“一、目标要求......力争用5年时间，全省培育200家标准化屠宰企业,20家养殖、屠宰、加工、配送一体化的屠宰龙头示范企业；屠宰行业结构布局进一步优化，乡镇小型屠宰厂点数量大幅压减，规模企业屠宰量占全省屠宰总量的比例达到85%以上，代宰企业比例逐渐减少；基本实现标准化屠宰和质量安全全程控制，冷链配送、品牌营销、产加销融合等新型经营模式成为市场主流。”

实施步骤：

（一）启动实施阶段（2019年1月-2023年6月）

2023年3月底前完成新整合屠宰场的建设工作。2023年3月-6月由各县（市、区）政府负责做好辖区内相关镇（街）原有生猪定点屠宰场关停、生猪肉品供应衔接和原有国有屠宰企业的固定资产处置、屠宰工人遣散安置工作。

（二）完善总结阶段(2023年7月-2023年12月)

各县（市、区）人民政府形成生猪定点屠宰场整合工作总结材料报送市农业局，市农业局将全市的总结材料分析汇总后，形成专题报告上报市人民政府。

四、关于改革目标

力争用5年左右时间，优化整合现有生猪定点屠宰厂（场）规划布局，到2023年底，将我市现有的59家生猪定点屠宰厂（场）压减至14家。

按照《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革 完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[2017]364号），“一、目标要求......力争用5年时间，金省培育200家标准化屠宰企业,20家养殖、屠宰、加工、配送一体化的屠宰龙头示范企业；屠宰行业结构布局进一步优化，乡镇小型屠宰厂点数量大幅压减......”结合我市实际，将现有的59家生猪定点屠宰厂（场）压减至14家较为适宜。

五、关于规划布局

按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，综合考虑目前城镇建设规划、市场消费需求、地方资源优势、交通运输条件及环境承载能力等多种因素，全市规划设置生猪定点屠宰厂（场）14家，其中：云城区1家；云安区2家；罗定市5家；新兴县3家；郁南县3家。其中：

云城区共有8个镇（街），人口数量约28万人，辖区面积约762平方公里，年屠宰量约20.5万头。由于是市辖区，所以屠宰量较大，但其辖区面积较小，且最远的镇距离市区也不超过30公里，所以将现有6家生猪屠宰场整合为1家较大规模的生猪屠宰场可辐射辖区8个镇(街)。

云安区共有7个镇（街），人口数量约31万人，辖区面积约1231平方公里,年屠宰量约6.5万头。按辖区地理布局和屠宰量，分六都片区和镇安片区整合为2家屠宰场较为合适。

罗定市共有21个镇（街），人口数量约114万人，辖区面积约2327平方公里,年屠宰量约27万头。罗定市辖区面积较大，人口多且分散，部分乡镇距离市中心较远，如加益、龙湾、分界等镇距离市中心超过50公里。根据辖区地理布局和屠宰量，按东西南北中分片区整合为5家屠宰场较为合适。

新兴县共有12个镇（街），人口数量约45万人，辖区面积约1523平方公里,年屠宰量约11.5万头。按辖区地理布局和屠宰量，将现有12家生猪屠宰场整合为3家基本可辐射县城及周边镇（街）。

郁南县共有15个镇（街），人口数量约48万人，辖区面积约1966平方公里,年屠宰量约11.5万头。郁南县属山区县，人口较为分散，部分乡镇距离市中心较远，如宋桂、东坝、河口等镇距离市中心超过70公里。根据辖区地理布局和屠宰量，按南北中分片区整合为3家屠宰场较为合适。

新整合屠宰场的布局选址，按照属地管理的原则，由各县（市、区）人民政府决定。

六、关于牛羊屠宰

牛羊屠宰纳入优化整合的生猪定点屠宰厂（场）业务范围。鼓励新整合的生猪定点屠宰厂（场）加建牛羊屠宰生产线（车间）。除《整合规划》出台之前已批准建设的牛羊定点屠宰厂（场）和国家政策另有规定的屠宰项目外，原则上不得另外新建牛羊定点屠宰厂（场）。

牛羊屠宰纳入优化整合的生猪定点屠宰厂（场）业务范围的依据是《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革 完善屠宰管理体制机制的意见》（粤府函[2017]364号）“二、重点措施(七)加强牛羊屠宰监管。各地级以上市要切实加强牛羊屠宰质量安全监管，立足当地牛羊肉产销和市场需求状况，研究制定牛羊屠宰发展规划，统筹资源，合理布局。鼓励在生猪定点屠宰厂增加牛羊屠宰线，或淘汰生猪定点屠宰厂改造为牛羊定点屠宰厂，避免重复建设造成恶性竞争和资源浪费。”

国家政策另有规定的屠宰项目，指需要按《进境肉牛（屠宰用）口岸检验检疫建设要求》（试行）进行建设的澳牛屠宰项目等。

七、关于潜在风险

由于生猪定点屠宰场污染物排放会影响到居民生活，所以造成选址难问题；对生猪定点屠宰场整合涉及原有利益再分配，关停屠宰场原有人员安置，可能引发群体上访、肉商停业罢市等社会问题；整合后我市生猪定点屠宰场数量锐减，可能引发私屠滥宰反弹等问题。

如何化解？

一是关于选址难问题。由市和县（市、区）政府统筹解决新建扩建屠宰场建设用地指标，将生猪屠宰场的选址纳入2020年的土地利用总体规划修编工作中给予统筹考虑安排。

二是对生猪定点屠宰场整合涉及原有利益再分配，关停屠宰场原有人员处置，可能引发群体上访、肉商停业罢市等社会问题。各级人民政府、和相关职能部门建立健全应急处置机制，及时化解整合工作中可能产生的社会矛盾，做好肉商的宣传引导工作，协调做好整合企业生猪屠宰任务的转移承担工作，确保社会稳定。对关停屠宰场原有人员采取转岗就业、依法解除或终止劳动合同等多种方式，确保有关人员得到公平合理的安置。对有意向转岗就业的人员，在坚持双向选择的基础上，要优先吸纳其到保留或新建的屠宰场工作，继续发挥他们的专业特长。对解除劳动合同的人员，要依法妥善做好遣散补偿工作，切实维护遣散人的合法权益。

三是整合后我市生猪定点屠宰场数量锐减，可能引发私屠滥宰反弹等问题。由各级公安、农业、食药监等部门加强协作联动，加大生猪屠宰执法和市场监管力度，严厉打击私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为。

八、关于政府需要解决的问题

(一)用地问题。

本次生猪屠宰场整合预计总需征用土地480亩。其中：云城区40亩；云安区50亩；罗定市100亩；郁南县60亩；新兴县230亩。

新兴县食品公司为股份有限公司，该公司计划将现有生猪屠宰场整合为2家，其中建设1家集生猪及牛羊屠宰、分割、深加工、贮存（冷库）、配送和批发零售等功能的大型肉类加工产业园，园区内实现生猪产业链的延伸，预计共需230亩。

(二)资产处置问题。

由国资管理部门协助和指导各县（市、区）食品公司对现有资产以拍卖、置换等方式进行盘活和筹集资金，所筹集资金优先用于生猪屠宰场整合支出，不足部分通过投资融资或争取省级以上专项扶持资金中解决。

(三）人员安置问题。

经书面征求各县（市、区）食品公司意见，为确保社会稳定，原屠宰场人员均安置到新整合屠宰厂工作或按自愿原则转岗分流安置或赔偿终止劳动合同。人员安置过程如出现争议或纠纷，需要政府相关职能部门指导协调解决。

九、关于保障措施

(一)加强组织领导。成立云浮市生猪定点屠宰场整合领导小组，负责统一领导全市生猪定点屠宰场整合工作。

(二)实行责任考核。强化属地责任，将生猪定点屠宰场整合工作纳入各县（市、区）领导班子食品安全工作考核以及市政府督查内容，切实加强日常督查和年终考评，确保各项工作有效落实。

(三)落实建设用地。由市和县（市、区）政府统筹解决新建扩建屠宰场建设用地指标，将生猪屠宰场的选址纳入2020年的土地利用总体规划修编工作中给予统筹考虑安排。

（四）落实资金保障。屠宰场整合资金由各县（市、区）食品公司通过拍卖、置换等方式盘活现有资产解决，不足部分可通过投资融资或积极争取省级以上专项扶持资金中解决，确保整合工作顺利完成。

(五)做好维稳工作。各县（市、区）人民政府和相关职能部门要建立健全应急处置机制，及时化解整合工作中可能产生的社会矛盾，引导解决关停屠宰场的人员安置问题，协调做好整合企业生猪屠宰任务的转移承担工作，确保社会稳定。

(六)加强屠宰检疫。整合后的生猪定点屠宰场驻场检疫工作由所在镇街动物卫生监督分所承担。在整合工作完成后,分所驻场检疫人员编制由各县（市、区）畜牧兽医渔业局会同各县（市、区）编办调剂解决。

(七)加强执法监管。各级公安、农业、食药监等部门要加强协作联动，各县（市、区）要落实属地监管责任，加大生猪屠宰执法和市场监管力度，严厉打击私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为。

十、征求意见情况

《规划（征求意见稿）》分别两次征求了各县（市、区）人民政府和市直有关单位共18个部门意见，其中：第一次征求意见收到16个部门回复意见，有2个部门逾期未回复，视为无意见。收集反馈意见共21条，其中：采纳意见17条，不采纳意见3条，部分采纳意见1条。第二次征求意见收到15个部门回复意见，有3个部门逾期未回复，视为无意见。收集反馈意见共6条，其中：采纳意见5条，不采纳意见1条。（征求意见稿采纳情况及理由见附表）

附表：1.《生猪屠宰场整合规划（第一次征求意见稿）》反馈修改意见及采纳情况表

2.《生猪屠宰场整合规划（二次征求意见稿）》反馈修改意见及采纳情况表

附表1：

附表2：