附件1：

云浮市生猪定点屠宰场整合规划

(征求意见稿）

长期以来，我市生猪屠宰基本上是“一镇街一屠宰场”的经营模式，生猪定点屠宰场数量多、规模小、设施落后，监管难度大、检疫工作难落实、产能过剩等问题日益突出，肉品质量安全存在极大隐患，同时也给环保工作带来较大压力。为进一步深化生猪屠宰管理，促进生猪屠宰行业转型升级和持续健康发展，提升肉品质量安全水平，根据国家、省有关生猪屠宰管理法律法规及《广东省人民政府关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》(粤府函〔2017〕364号)要求，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障肉品稳定供应与质量安全为目标，贯彻落实中央、省有关农业供给侧结构性改革的工作部署，按照“压点提质、优化设置、促进融合”的要求，大力调整优化全市生猪屠宰企业设置模式和结构布局，淘汰行业过剩低端产能，提升屠宰行业规模化、标准化、现代化水平，增加优质产品供应，保障居民肉品消费安全。

二、总体目标

在保障合格生猪肉品有效供应的前提下，改变现有“一镇街一屠宰场”的经营模式，优化整合生猪定点屠宰资源，科学设置全市生猪定点屠宰厂（场）。力争用5年左右时间，优化整合现有生猪定点屠宰厂（场）规划布局，到2023年底，将我市现有的59家生猪定点屠宰厂（场）压减至14家。同时，全市培育2-3家国家级、省级标准化屠宰企业，引导屠宰企业转变代宰经营方式，逐步开展屠宰、加工、配送、销售一体化与品牌化经营，从根本上提升全市生猪定点屠宰场经营管理水平，提高肉品质量安全保障能力。

鼓励大型养殖龙头企业开办屠宰厂，或通过合作联营、收购入股等方式与屠宰企业强强联合，建设高标准屠宰加工企业。根据我市屠宰行业状况和转型升级发展的需要，对年出栏生猪20万头以上的养殖企业、年加工生猪25万头的加工企业申办现代化生猪屠宰、加工、冷链配送一体化企业，原则上予以优先审批，不受规划和布局数量限制。

三、实施原则

因整合而新建的生猪定点屠宰场要严格按照《生猪屠宰管理条例》、《广东省生猪屠宰管理规定》的要求选址和建设，且必须符合国家《产业结构调整指导目录（2011 年本修正）》（国家发展改革委员会令2013 年第21 号）和《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实施清单管理意见（试行）的通知》(粤府〔2015〕26 号)关于屠宰厂建设规模的要求。

规划布局

按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，综合考虑目前城镇建设规划、市场消费需求、地方资源优势、交通运输条件及环境承载能力等多种因素，全市规划设置生猪定点屠宰厂（场）14家，其中：云城区1家；云安区2家；罗定市5家；新兴县3家；郁南县3家。

牛羊屠宰纳入优化整合的生猪定点屠宰厂（场）业务范围。新整合的生猪定点屠宰厂（场）原则上应当加建牛羊屠宰生产线（车间）。除规划出台之前已批准建设的牛羊定点屠宰厂（场）和国家政策另有规定的屠宰项目外，原则上不得另外单独新建牛羊定点屠宰厂（场）。为避免重复建设，已单独建设牛羊定点屠宰厂（场）的不得在新整合的生猪定点屠宰厂（场）加建牛羊屠宰生产线（车间）。规模以上的牛羊养殖企业申办产加销一体化项目，不受规划和布局数量限制。

五、整合方式

各县（市、区）按实际情况分片区整合，新整合屠宰场布局选址由各县（市、区）人民政府决定。

（一）云城区：按照幅射辖区内8个镇（街）及辖区外周边地区的原则，规划在相对中心位置的镇（街）设置（含新建、迁建、改造升级，下同）1家生猪定点屠宰场。新整合屠宰场建成投产后，辖区内现有6家生猪定点屠宰场全部予以撤销。

（二）云安区：对所属镇划分为2个片区，分别规划在各片区相对中心位置的镇设置1家生猪定点屠宰场。新整合屠宰场建成投产后，辖区内现有7家生猪定点屠宰场全部予以撤销。

（三）罗定市：对所属镇（街）划分为5个片区，分别规划在各片区相对中心位置的镇（街）设置1家生猪定点屠宰场。新整合屠宰场建成投产后，辖区内现有21家生猪定点屠宰场全部予以撤销。

（四）新兴县：对所属镇（街）划分为3个片区，分别规划在各片区相对中心位置的镇（街）设置1家生猪定点屠宰场。新整合屠宰场建成投产后，辖区内现有12家生猪定点屠宰场全部予以撤销。

（五）郁南县：对所属镇（街）划分为3个片区，分别规划在各片区相对中心位置的镇（街）设置1家生猪定点屠宰场。新整合屠宰场建成投产后，辖区内现有13家生猪定点屠宰场全部予以撤销。

六、实施步骤

市农业局负责制定全市生猪定点屠宰场整合规划，按程序报请市人民政府审定印发。各县（市、区）人民政府根据全市生猪定点屠宰场整合规划，制定本辖区的具体实施规划。

（一）启动实施阶段(2019年1月-2023年6月)

2023年3月底前完成新整合屠宰场的建设工作。新整合屠宰场建成投产后，各县（市、区）政府负责做好辖区内相关镇（街）原有生猪定点屠宰场关停、生猪肉品供应衔接和原有国有屠宰企业的固定资产处置、屠宰工人安置遣散工作（2023年6月底前完成）。关停的生猪定点屠宰场，由市政府依法公告取消或授权公告取消生猪定点屠宰资格，并收回相关证照。

优化整合后新建、迁建、改造升级的生猪定点屠宰场，必须符合《广东省生猪定点屠宰厂标准化建设指引》要求。

优化整合后的生猪定点屠宰场，由市政府颁发新的生猪定点屠宰证书和标志牌，授予生猪定点屠宰资格。

(二)完善总结阶段(2023年7月-2023年12月)

各县（市、区）人民政府要认真总结生猪定点屠宰场整合工作，形成总结材料报送市农业局。市农业局将全市的总结材料分析汇总后，形成专题报告市人民政府。

七、职责分工

(一)农业部门：组织协调全市生猪定点屠宰场整合工作，协调各县（市、区）做好检疫人员调配工作，组织指导查处生猪私屠滥宰违法行为。做好整合过渡期现有生猪定点屠宰场的监管工作。

（二）规划编制部门：结合城市总体规划、近期建设规划、分区规划及控制性详细规划等相关规划对生猪定点屠宰场选址进行指导。

（三）国土部门：负责生猪定点屠宰场建设用地审批和优先保障其用地需求。

（四）环保部门：负责生猪定点屠宰场环保审批及其污染物处理的监督管理工作。

（五）发改部门：做好生猪定点屠宰企业新建、改建、扩建或搬迁新建的规划立项指导服务，合理制定我市生猪等牲畜定点屠宰加工服务收费标准，并适时予以调整。

（六）机构编制部门：配合有关部门做好屠宰场整合后生猪定点屠宰场驻场检疫官方兽医编制调剂工作。

（七）人社部门：指导优化整合后已取消生猪屠宰资格的屠宰场依法做好人员整合、遣散工作。

（八）财政部门：按照事权与支出责任相匹配原则，合理保障畜禽屠宰行政管理经费。

（九）国资管理部门：指导和协助各县（市、区）食品公司做好国有资产管理和处置工作。

(十)维稳部门：负责协调相关单位做好生猪定点屠宰场整合期间的社会维稳工作。

(十一)公安部门：配合参与做好维稳工作和非法屠宰、加工制售病死猪等违法行为查处工作。

（十二）食品药品监督管理部门：负责销售、加工、餐饮环节生猪产品质量安全监管，规范市场肉品经营行为，督促落实进货查验、索票索证等工作，依法查处销售、加工不合格肉品行为。

(十三)县（市、区）人民政府：按照属地管理原则统筹落实本辖区生猪定点屠宰场整合工作，组织当地农业、国土、环保、规划等部门及生猪定点屠宰企业，按各自职能分工协同实施本方案。落实驻场检疫人员调配和经费保障工作。依法查处生猪私宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为，做好整合过渡期现有生猪定点屠宰场的监管工作。

（十四）镇政府（街道办事处）：配合有关部门做好本辖区生猪定点屠宰场整合的相关工作。

八、保障措施

(一)加强组织领导。成立云浮市生猪定点屠宰场整合领导小组，负责统一领导全市生猪定点屠宰场整合工作。领导小组由市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长、市农业局局长、市畜牧兽医渔业局局长、各县（市、区）分管领导担任副组长，成员由市农业局、市规划编制委员会、市国土资源和城乡规划管理局、市环境保护局、市发展和改革局、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、市财政局、市国资委、市委政法委、市公安局、市食品药品监督管理局等单位分管领导组成，各成员单位指派一名科级干部担任联络员，领导小组下设办公室，设在市畜牧兽医渔业局，办公室主任由市畜牧兽医渔业局局长兼任。各县（市、区）要相应成立领导机构和工作机构，加强专项工作的组织领导和指导服务。

(二)实行责任考核。强化属地责任，将生猪定点屠宰场整合工作纳入各县（市、区）领导班子食品安全工作考核以及市政府督查内容，切实加强日常督查和年终考评，确保各项工作有效落实。

(三)落实建设用地。生猪定点屠宰场建设是一项重要的民生工程，由各县（市、区）人民政府和规划编制委、国土资源和城乡规划管理局、环保等部门根据本方案确定的生猪定点屠宰场规划，结合土地利用总体规划和城市总体规划，落实新建、扩建、迁建生猪定点屠宰场建设用地选址，各项审批手续在不违反相关法律法规的前提下，实行特事特办，加快办理进度。生猪屠宰场的选址由各县（市、区）人民政府纳入2020年的土地利用总体规划修编工作中给予统筹考虑安排。

（四）落实资金保障。屠宰场整合资金由各县（市、区）食品公司通过拍卖、置换等方式盘活现有资产解决，不足部分可通过投资融资或积极争取省级以上财政专项扶持资金解决，确保整合工作顺利完成。

(五)做好维稳工作。生猪定点屠宰场整合涉及原有利益再分配，各县（市、区）人民政府和相关职能部门要建立健全应急处置机制，及时化解整合工作中可能产生的社会矛盾，引导依法解决关停屠宰场的人员安置问题，协调做好整合企业生猪屠宰任务的转移承担工作，确保社会稳定。

(六)加强屠宰检疫。整合后的生猪定点屠宰场驻场检疫工作由所在镇街动物卫生监督分所承担。在整合工作完成后,分所驻场检疫人员编制由各县（市、区）畜牧兽医渔业局会同各县（市、区）编办调剂解决。

(七)加强执法监管。鉴于整合后我市生猪定点屠宰场数量锐减，容易引发私屠滥宰反弹等问题发生，对生猪定点屠宰场经营及肉品质量安全构成威助，各级公安、农业、食药监、工商等部门要加强协作联动，各县（市、区）要落实属地监管责任，加大生猪屠宰执法和市场监管力度，严厉打击私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为。要加强对肉品流通和使用环节的监管，严把市场准入关口，确保集贸市场、商场超市、饭店食堂等销售、使用的肉品来自生猪定点屠宰场，维持好我市屠宰场整合前后市场正常经营秩序。