云浮市小散工程和零星作业安全生产管理

暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【目的和依据】为加强全市小散工程和零星作业安全生产管理，规范小散工程和零星作业安全生产，落实小散工程和零星作业安全生产主体责任，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命安全。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条【适用范围】本暂行办法适用于在本市行政区域内从事小散工程的新建、改建、扩建和拆除等有关活动和零星作业的安全生产及其监督管理。

在居民住宅以及生产经营单位内部进行的零星作业安全监管，按照有关法律法规执行，不适用本暂行办法。

国家机关、事业单位作为建设单位或业主的小散工程和零星作业，由其依法自行履行安全生产统一协调、管理职责，不适用本暂行办法。

依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程和零星作业的安全生产，由法定主管部门按职责分工依法进行监管，不适用本暂行办法。

临时建设工程按其他相关规定进行监督管理，不适用本暂行办法。

第三条【定义】小散工程和零星作业

（一）小散工程。本暂行办法所称的小散工程，是指按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程（含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程）。具体包括：

1、工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下（以下统称限额以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装）；

2、限额以下的水务、道路交通、城市管理等市政基础设施工程；

3、限额以下的各类地下管线施工工程；

4、限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；

5、限额以下的历史遗留违法建筑二次装修工程（不含加建、改建、扩建）；

6、竣工验收合格后的住宅室内装饰装修；

7、建筑面积在500平方米以下的房屋拆除工程；

8、因城市建设需要对外接受工程弃土，消纳量在20万方以下的零星受纳工程；

9、其他由各县（市、区）政府决定纳入安全生产管理的建设活动。

（二）零星作业。本暂行办法所称的零星作业，是指在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可审批的小规模非工程建设类生产作业经营活动。具体包括：

1、室外空调、太阳能、雨棚、防盗网等非主体工程配套设备设施的安装、维护、拆除作业；

2、建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业；

3、临街广告牌的安装、维护、拆除作业；

4、新能源汽车充电设施的安装、维护、拆除作业；

5、展台、布景等搭设、拆除作业；

6、其他由各县（市、区）政府决定纳入安全生产管理的零星作业活动。

第四条【管理原则】 小散工程和零星作业安全生产管理应遵循“全面监督与分类管理相结合”“社区网格化巡查为主，物业服务企业巡查为辅”“属地管理和行业督导相结合”的原则。

第二章 监督管理

第五条【属地职责】

（一）各县（市、区）政府履行以下职责：负责辖区小散工程和零星作业的安全生产管理工作。

1、加强人员、经费保障，建立健全对辖区各镇（街）网格员队伍和物业服务企业履职活动扶持激励机制，统筹组织各镇（街）加强小散工程和零星作业安全生产管理力量，实现辖区小散工程和零星作业的安全生产常态化管理；

2、整合网格化管理信息，实现信息报送、分流、跟踪督办工作，提高信息流转和处理效率；

3、其他法律、法规、规章以及上级规范性文件规定的职责。

（二）各镇（街）政府（办事处）履行以下职责：负责具体组织实施辖区小散工程和零星作业的安全生产管理工作。

1、落实辖区小散工程和零星作业安全生产常态化管理，建立“安全生产信息登记、日常安全巡查、组织执法查处”等链条清晰、分工明确的工作流程；

2、充实辖区网格员力量或通过购买服务等形式，进一步加强日常安全巡查和执法力量，督促指导辖区物业服务企业落实物业管理区域的安全生产登记服务以及日常安全巡查等要求；建立辖区小散工程和零星作业的管理台账，全面掌握辖区小散工程和零星作业动态；按《小散工程和零星作业安全检查表》（附件5）内容开展日常巡查；

3、组织镇（街）有权执法机构依据授权的执法事项和执法权限，对发现的小散工程和零星作业安全隐患及时进行整治，依法查处小散工程和零星作业中存在的安全生产违法行为和其他违法行为，对非授权范围的执法事项，及时上报相关部门查处；

4、组织开展辖区小散工程和零星作业安全生产宣传培训教育工作，督促指导建设单位或业主、生产经营单位依法严格履行安全生产主体责任；

5、受理有关小散工程和零星作业违法行为和安全隐患的投诉，及时组织核查处理；

6、其他法律、法规、规章以及上级规范性文件规定的职责。

（三）社区、村（居）委员会履行以下职责：按照镇（街）政府（办事处）统一部署，具体负责村（居）、社区范围内小散工程和零星作业信息登记服务。

1、设立服务窗口，指定专人负责受理小散工程和零星作业信息登记申请；发放《安全风险告知书》（附件4）

2、配合镇（街）政府（办事处）组织开展的日常安全巡查，建立小散工程和零星作业台账；

3、其他法律、法规、规章以及上级规范性文件规定的职责。

第六条【部门职责】

住房建设、交通运输、水务等建设主管部门按各自职责分工，组织建立本行业小散工程和零星作业安全生产管理智慧监管系统，负责协调指导、统计分析本部门职责范围内小散工程和零星作业安全生产的管理工作。

安全监管、公安消防等负有安全监管职责的部门，按照各自职责分工，负责协调指导小散工程和相关零星作业安全生产违法行为的查处工作。

城市管理、物业管理、教育、卫生、文体旅游等行业监管部门按照各自职责分工，分别负责协调指导小散工程和零星作业涉及的其他违法行为的查处工作。

其他相关行业主管部门根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依各自职责分工，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强各自行业领域小散工程和零星作业安全生产监督管理工作，指导督促相关企事业单位加强安全管理。

第三章 主体责任

第七条【业主责任】 建设单位或业主应在小散工程或零星作业开工前，按本暂行办法规定办理安全生产信息登记手续，依法接受安全生产监督管理及相关的安全指导。并依法履行以下安全生产主体责任：

（一）应当依法委托给具备相应资质的生产经营单位进行施工，并与其签订书面合同，明确双方关于安全生产方面的权利义务；

（二）应依法履行安全生产统一协调、管理职责，督促承包的生产经营单位严格落实安全生产法律法规和相关技术标准。发现存在安全隐患或安全生产违法违规行为的，应当立即制止；

（三）应将《开工信息登记表》、《安全生产承诺书》、《安全风险告知书》等内容张贴在醒目位置，依法自觉接受、配合有关部门的监督管理，不得拒绝、阻碍有关部门依法依规对施工活动进行监督检查。

第八条【雇用人责任】雇请他人进行零星作业的业主应依法履行以下安全生产主体责任：

（一）对于涉及高处作业（特指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业）、电工作业、焊接与热切割作业等依法需要取得特种作业操作证的人员实施的零星作业，应督促承揽业务的生产经营单位依法执行；

（二）应督促被委托人和作业人员采取必要的安全措施，确保安全生产；发现存在安全隐患或安全生产违法违规行为的，应当立即制止；

（三）应依法自觉接受、配合监管单位的监督管理，不得拒绝、阻碍监管单位依法依规对作业活动进行监督检查。

第九条【承接人责任】 承接小散工程或零星作业的生产经营单位对小散工程和零星作业负安全生产主体责任，应当严格按照国家法律、法规及相关技术标准、规范开展小散工程和零星作业活动，确保施工或作业安全。承接小散工程或零星作业的生产经营单位应当加强施工或作业活动的安全管理，提升安全管理水平，自觉接受、积极配合监管单位的监督管理，并依法落实以下要求：

（一）施工或作业前，应对施工作业人员进行安全生产作业交底，保证施工作业人员充分了解施工、作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。属于小散工程的，生产经营单位还应当制定安全可靠的施工作业方案，严格落实各项安全生产措施。涉及特种作业的，应安排依法取得特种作业操作证人员从事相关特种作业；

（二）配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置，督促进入现场及现场作业的人员正确穿戴和坚持使用安全防护用品；依法严格落实对地铁隧道、油气管线等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施；

（三）保障安全生产经费的投入，使用合格的工具、器材和设备设施；加强施工或作业现场的安全管理，配备专人负责施工或作业现场安全管理工作，及时排查整改事故隐患，纠正施工作业人员的违法违规行为；

（四）其他法律法规规定的要求。

第十条【作业人员责任】

（一）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（二）作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

（三）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。

任何单位和个人不得从事违法建设以及生产作业活动。

第四章 信息登记

第十一条【信息登记和销号管理】 小散工程和零星作业实行开工信息登记和完工销号管理制度。

（一）开工前，由建设单位、业主或者生产经营单位到社区、村（居）或受委托的物业服务企业进行信息登记，特殊情况也可向辖区村（居）或者物业服务企业提交项目信息，由其代为登记。办理信息登记手续所需提交的资料：1、申请人身份证件（复印件，1份）；2、开工信息登记表（原件，一式3份，附件1）；3、安全责任承诺书（原件，一式3份，附件2）。

（二）完工后，建设单位或个人应当在填写《完工（销号）表》（原件，一式2份，附件3）并到原登记单位办理销号手续。

第五章 惩处与考核

第十二条【法律责任】 小散工程建设单位或者零星作业业主，以及承接小散工程或者零星作业的生产经营单位发生安全责任事故的，依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十三条【信用监管】 生产经营单位存在下列行为的，依法实行信用监管：（一）发生安全责任事故的；（二）被责令补办信息登记、停止施工或者作业，拒不执行的；（三）存在安全隐患拒不整改的；（四）其他法律法规规定的失信行为。

第十四条【依规问责】 政府工作人员违反相关法律、法规、规章、上级文件及本办法规定，不履行或者不正确履行小散工程和零星作业安全生产管理职责的，依法进行处理。

第十五条【年度考核】 小散工程和零星作业安全生产纳管工作情况纳入各级年度安全生产工作考核内容。

第六章 附 则

第十六条 本暂行办法所称的建设单位，是指投资进行小散工程的任何单位或者个人；本暂行办法所称的业主，是指投资进行零星作业的任何单位或者个人。

本暂行办法所称的生产经营单位，是指依法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。

第十七条 本暂行办法由市住房建设部门会同市安全监管部门负责解释。

第十八条 本暂行办法自发布之日起施行，有效期3年。

附件1

开工信息登记表

登记编号：
建设单位 （业 主）名 称
负责人姓名 （电话）
生产经营单位名称
负责人姓名 （电话）
工程名称
工程地点
计划开工日期	年 月 日	计划完工日期	年 月 日
工程规模	总投资： 万元 建筑面积： 平方米
小散工程类别 （在对应

项 目上打√）	□工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下（以下统称限额以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装）；

□限额以下的水务、道路交通、城市管理等市政基础设施工程；

□限额以下的各类地下管线施工工程；

□限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；

□限额以下的历史遗留违法建筑二次装修工程（不含加建、改建、扩建）；

□竣工验收合格后的住宅室内装饰装修；

□建筑面积在500平方米以下的房屋拆除工程；

□因城市建设需要对外接受工程弃土，消纳量在20万方以下的零星受纳工程；

□其他由各县（市、区）政府决定纳入安全生产管理的建设活动。
零星作业类别 （在对应

项 目上打 √）	□室外空调、太阳能、雨棚、防盗网等非主体工程配套设备设施的安装、维护、拆除作业；

□建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业；

□临街广告牌的安装、维护、拆除作业；

□新能源汽车充电设施的安装、维护、拆除作业；

□展台、布景等搭设、拆除作业；

□其他由各县（市、区）政府决定纳入安全生产管理的零星作业活动。
是否涉及必须委托施

工企业的情形	□否 （请认真对照备案指引、资质资格指引确认）
□是 施工企业名称：

项目负责人姓名及联系电话：

本人（单位）承诺，以上材料真实有效，并愿承担由此引起的法律责任。

申请人 （单位盖章/经办人签字）： 申请日期:： 年 月 日

信息登记单位（社区、村（居）委员会）： （盖章） 登记日期:： 年 月 日

（说明：此开工信息登记表一式3份，业主需将其中1份张贴在施工作业现场醒目位置，1份自行保存，1份登记时提交。）

附件2

安全责任承诺书

本人（本单位）郑重承诺如下:

一、聘请有资质的单位进行小散工程作业，不存在转包、分包行为。

二、在进入作业现场时，做到正确佩戴劳保用品，高处作业时佩戴安全帽、安全绳，涉电作业时佩戴使用绝缘鞋、绝缘手套。

三、严格按照安全操作规程作业，确保配电箱按规定安装漏电保护装置和接地保护装置，电动工具类使用前检查有无漏电安全隐患，确保作业梯地面平稳、梯子牢靠。

四、在五临边（沟 、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边）和（楼梯口、电梯口、预留洞口、出入口）及时设置安全警示标志和安全防护装置。

五、作业时安排专人进行现场管理制止违章、冒险作业，及时处置现场状况。进入密闭空间时，先通风、后检测，再作业。

六、发生责任事故的，依法依规承担经济责任、行政责任及相应的法律责任。

建设单位（业主）承诺人（盖章或签字）：

生产经营单位承诺人（盖章或签字）：

日 期:

（说明：此承诺书一式3份，业主需将其中1份张贴在施工作业现场醒目位置，1份自行保存，1份登记时提交。）

附件3

完工（销号）表

原登记编号：
建设单位 （业 主）名 称
负责人姓名 （电话）
生产经营单位名称
负责人姓名 （电话）
工程名称
工程地点
计划开工日期	年 月 日	计划完工日期	年 月 日
工程规模	总投资： 万元 建筑面积： 平方米
小散工程类别 （在对应

项 目上打√）	□竣工验收合格后的住宅室内装饰装修；

□限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；

□限额以下的历史遗留违法建筑二次装修；

□建筑面积在 500平方米以下的房屋拆除工程；

□限额以下的己有小型房屋修缮工程 （包括房屋建筑及其附属设施的修缮和与其配套的线路、管道、设备的安装），农村非商品住宅需满足“一户一宅”的政策要求；

□限额以下的水务、道路交通、城市管理等市政基础设施工程；

□限额以下的各类地下管线施工工程；

□因城市建设需要对外接受工程弃土,消纳量在 2o万方以下的零星受纳工程；

□限额以上的历史遗留违法建筑二次装修工程 (不 含加建、改建、扩建)以及限额以上但暂未纳入我市施工许可范围的建设工程；

□其他由市政府、区管委会决定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。
零星作业类别 （在对应

项 目上打 √）	□小规模的空调、太阳能、雨棚、防盗网等非主体工程配套设备设施的安装、维护、拆除作业；

□小规模的建筑外墙清洗、修补、屋面检修等各类建筑外墙零星高处作业；

□小型临街广告牌的安装、维护、拆除作业；

□小规模的新能源汽车充电设施的安装、维护、拆除作业；

□小规模的展台、布景等搭设、拆除作业；

□其他由市政府、区管委会决定予以安全纳管的零星作业活动。
是否涉及必须委托施

工企业的情形	□否 （请认真对照备案指引、资质资格指引确认）
□是 施工企业名称：

项目负责人姓名及联系电话：

本项目已完工，特此说明。

（单位盖章/经办人签字）： 日期:： 年 月 日

销号单位（社区、村（居）委员会）： （盖章） 日期:： 年 月 日

（说明：此完工（销号）表一式2份,1份自行保存，1份销号时提交。）

附件4

安全风险告知书

申请人（建设单位或业主）：

根据《云浮市小散工程和零星作业安全管理暂行办法》相关规定，您方已在小散工程和零星作业开工前，按要求办理安全生产信息登记手续。由于施工作业现场安全风险多，存在高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、车辆伤害、坍塌、火灾、中毒和窒息等安全风险，特别是涉及搭设或使用脚手架、高处操作平台、高处作业吊篮的，或者涉及危大工程的，相关安全风险较高。因此，您方必须按要求认真做好安全生产，保障安全生产措施落实到位。接受安全生产监督管理及相关的安全指导，并应依法履行安全生产主体责任，包括但不限于：

一、聘请符合法律法规要求、具备安全生产条件的单位和个人进行施工,并与其签订书面合同。禁止转包、违法分包给不符合法律法规要求的单位和个人。

二、现场作业人员应佩戴劳保用品进行施工。高处作业应正确佩戴、使用安全帽、安全带、安全绳，作业梯地面应平稳、梯子牢靠、脚底防滑。

三、配电箱应安装漏电保护装置和接地保护装置，电动工具类使用前应检查有无漏电安全隐患，涉电作业应使用绝缘鞋、绝缘手套。

四、在五临边（沟、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平 台或阳台边，屋面周边）和四口（楼梯口、电梯口、预留洞口、出入 口）设置安全警示标志和安全防护装置。

五、作业时应安排专人进行现场管理，制止违章、冒险作业，及时处置现场状况，严格按照安全操作技术规程作业。

六、进入密闭空间作业应先通风、后检测、再作业，防止发生中毒、窒息事故。

如您方未履行法律法规规定的安全生产责任、义务，将面临法律风险。若施工过程中发生安全事故，您方应当及时（在事故发生后1小时内）向辖区内安全生产监督管理部门或主管部门报告。

告知单位（社区、村（居）委员会）： （盖章）

年 月 日

附件5

小散工程和零星作业安全检查表

分类	分项	检查要点	检查情况
小散工程	用电作业	用电环境无积水。
电线无乱拉乱接、无重物压迫、摩擦。
带电作业时应带绝缘手套、穿绝缘鞋,使用绝缘工具。
杜绝单人现场作业。
临时用电、使用手持电动工具，必须设置漏电保护装置。
电气设备、电源插头必须使用“三脚”插头，插座必须有接地线。
高处作业	杜绝单人现场作业。
作业人员应经培训考核合格。
作业人员应正确穿戴安全帽、安全绳、防滑鞋等安全防护用品，工具应随手放入工具袋。
作业地面应当清洁、平整，作业梯应平稳固定，四脚梯、人字梯应有防滑动的设置，脚手架安全绳应挂靠于牢固处且长度适当。
临边、临深地带应设防护栏、防护网和警示标志，悬空作业应有固定立足点。
装修作业	作业现场应设专（兼）职安全员，负责检查落实各项安全管理技术措施。
作业人员必须经过三级安全教育培训，有较强的安全防护意识，无“三违”现象。
作业开始前，作业单位负责人应组织作业人员召开班前安全会，强调作业风险及安全注意事项，落实安全防护措施，措施未落实不得进行作业。
作业安全员应对作业现场实施不间断的安全检查，发现隐患及时整改。
“四口”（楼梯口、电梯口、预留洞口、出入口）、“五临边”（沟、坑、槽和深基础周边,楼层周边,楼梯侧边,平台或阳台边,屋面周边）必须设置安全警示标志和安全防护装置。安全防护装置必须完好可靠，并确保正常使用。
作业过程中使用的脚手架，立杆基础必须平整、夯实，立杆底部设置垫板和扫地杆。立杆、水平杆间距应符合要求，脚手板应铺设严密、牢固。
人工拆除建筑墙体时严禁采用掏掘或推倒的方法。
凡从事2米以上无法采用可靠防护设施的高处作业人员必须戴好安全帽，系好安全带。安全带应高挂低用，不得低挂高用。
作业现场临时用电严禁私拉乱接，各种电气设各和施工机械设备按规定接零或接地，并设两级漏电保护装置,实行分级保护。

零星作业	通用检查项	杜绝单人现场作业。
施工作业人员应尽量正确穿戴安全帽、安全绳、防滑鞋等安全防护用品，工具应随手放入工具袋。
六级以上大风、大雨、大雾等恶劣天气应停止室外作业。
高处、密闭空间作业不得在夜间进行，地面危险区域应设置警戒，同 一垂直作业面内不得交又作业。
触电风险检查项	用电环境无积水。
电线无乱拉乱接、无重物压迫、摩擦。
带电作业时应带绝缘手套、穿绝缘鞋，使用绝缘工具。
临时用电、使用手持电动工具，必须设置漏电保护装置。
电气设备、电源插头必须使用“三脚”插头，插座必须有接地线。
高坠风险检查项:	凡从事2米以上无法采用可靠防护设施的高处作业人员必须戴好安全帽，系好安全带。安全带应高挂低用，不得低挂高用，安全带转角处要用胶套保护。
作业地面应当清洁、平整，作业梯应平稳固定，四脚梯、人字梯应有防滑动的设置，脚手架安全绳应挂靠于牢固处且长度适当。
临边、临深地带应设防护栏、防护网和警示标志，悬空作业应有固定立足点。
悬空作业应有牢靠的立足点，应有可靠的防坠落安全绳悬挂点。
物体打击风险检查项	检修、生产作业中使用的绳索、滑轮、钩子等应牢固无损坏，防止物件坠落伤人。
高处作业点的下方必须设置安全警戒线，以防物料作业伤人。
施工作业场所有可能坠落的物体应清理，拆除或加以固定,所用物料应堆入平衡，不妨碍通行和装卸，工具应随手放入工具袋;拆卸下来的物件及余料和废料均应及时清除，不得任意乱放或向下丢弃，传递物件禁止抛掷。
坍塌风险检查项	装修施工作业过程中使用的脚手架，立杆基础必须平整、夯实，立杆底部设置垫板和扫地杆。立杆、水平杆间距应符合要求，脚手板应铺设严密、牢固。
人工拆除建筑（构筑）墙体时严禁采用掏掘或推倒的方法。
中毒窒息风险检查项	进入密闭空间作业时，应先通风、后检测、再作业。
作业人员应配备充分的劳动防护用品和安全设备设施，如安全照明设备、气体检测设备、通风换气设备、安全警示标识、空气呼吸器、安全绳等。
作业人员应经过安全培训，培训人员、被培训人员及施工单位负责人 （施工单位项目负责人）应签字确认。

检查人员：（签名）

检查日期： 年 月 日