“十四五”时期云浮革命老区振兴发展规划

目 录

前 言	1

第一章 发展基础	2

第一节 优势条件	2

第二节 机遇与挑战	5

第二章 总体思路	9

第一节 指导思想	9

第二节 基本原则	10

第三节 发展目标	11

第四节 发展思路	12

第三章 促进园区经济扩容提质增效，增强内生发展新动力	14

第一节 聚力打造三大千亿级产业集群	14

第二节 培育壮大特色新兴产业集群	19

第三节 推动传统产业数字化转型升级	25

第四节 高标准建设现代化产业园区载体	26

第五节 着力提升科技创新能力	27

第四章 做大做强做精镇域经济，激发老区发展新活力	28

第一节 构建镇域经济协调发展新格局	29

第二节 全力打造镇域新品牌	30

第三节 深化镇街体制机制改革	31

第四节 扎实推进乡村振兴	32

第五章 拓展资源经济发展路径，增创老区竞争新优势	34

第一节 推动矿产资源绿色高效开发与利用	34

第二节 集中力量抓好重点领域资源经济发展	35

第三节 健全生态产品价值实现路径	37

第六章 传承弘扬红色基因，激活红色文化产业发展新动能	38

第一节 推进红色文化系统挖掘	38

第二节 加强文化资源保护传承	39

第三节 实施文化产业聚能计划	41

第七章 构建内外联通基础设施体系，打造振兴发展新支撑	43

第一节 建设便捷高效综合交通网络	43

第二节 加快构建现代能源体系	45

第三节 完善水利基础设施	47

第八章 提升基本民生保障水平，满足老区人民生活新向往	49

第一节 推动教育提质发展	49

第二节 着力建设健康老区	51

第三节 完善社会保障服务体系	54

第九章 全力实施“东融湾区”策略，打通区域联动传导新链条	56

第一节 高水平推动产业协作共兴	56

第二节 协同构建共生共享的创新生态	58

第三节 开启国资国企合作共赢新篇章	61

第四节 推进公共服务融合共享	61

第十章 加快健全政策体系，助力形成老区提速提质新态势	63

第一节 争取更大的财政金融支持	63

第二节 用好用活项目投资政策	64

第三节 强化资源要素保障	64

第十一章 强化规划实施保障	65

第一节 坚持党的领导	65

第二节 精细组织实施	66

第三节 加大宣传力度	66

第四节 强化考核激励	67

前 言

革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，是传承和弘扬红色基因的重要摇篮。革命老区振兴发展的最终目的，是让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。云浮是一个承载浓厚红色精神、蕴藏丰富红色资源的云浮革命老区，见证了农民运动，抗日救亡运动，三罗党组织，粤中纵队二、四支队，地方起义战斗等革命历史活动。近年来，云浮革命老区脱贫攻坚、乡村振兴成绩显著，红色资源保护和利用得到深化，老区建设路子越走越宽、动力越来越足。

为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要批示指示精神，认真落实《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《中共广东省委广东省人民政府<关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见>》等文件，根据《云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，探索新时代云浮革命老区振兴发展新路径，让革命老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，特编制本规划。

本规划研究范围为云浮下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县 （下统称“云浮革命老区”）。本规划是指导云浮革命老区振兴发展和编制相关专项规划的重要依据，规划期为2022—2025年，展望到2035年。

第一章 发展基础

第一节 优势条件

云浮地处广东省北部生态发展区，毗邻粤港澳大湾区，紧连沿海经济带，具备人文、生态、区位、自然资源“四大优势”，拥有禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”， 是北部生态发展区中有着充分腾飞基础的革命老区。近年来，云浮市委、市政府始终把振兴革命老区作为重要政治任务和民生工程，先后出台《云浮市红色旅游发展行动方案（2019—2021年）》《云浮市革命遗址遗迹保护条例》等系列文件，积极做好红色文物资源的保护利用工作，政策保障逐步强化；2021年，云浮实现地区生产总值1138.97亿元，同比增长8.1%，三次产业结构比重由2015年的21.1:43.7:35.2优化为18.4:33.2:48.4，规模以上工业增加值增长7.1%，经济保持稳步提升；先后印发1.0、2.0、3.0版促进就业九条，落实全民参保计划，基层医疗卫生服务能力和水平进一步提升，民生福祉持续增进。

人文底蕴深厚。云浮革命老区历经千年发展，孕育了极其深厚的人文历史，其中以千年风韵的“南江文化”、博古通今的“禅文化”、开拓进取的“石文化”为代表的多元文化深入人心，磨刀山遗址、国恩寺、国际石材博览中心等驰名海外。南江（今罗定江）流域是岭南文化的脐带，被誉为珠江文明的灯塔，是最早的民族交融地区之一，流域内有众多旧石器时代晚期和新石器时期的遗址遗迹。拥有400多年的石文化历史，是中国民间文化艺术（石雕）之乡，已连续举办十三届中国（云浮）石文化节，“云浮石艺”精湛闻名全球，已成为世界石工艺市场上一个响当当的品牌。

生态优势显著。近年来，云浮革命老区全面巩固拓展粤北生态屏障功能，创建护绿增绿管绿用绿活绿机制，打造“一带三山”森林绿廊。2021年，革命老区空气质量优良率达到97%，六项空气污染物指标阶段性浓度均达到国家二级标准。西江云浮段水质常年保持Ⅱ类及以上，4个国控断面水质优良率100%，水环境质量连续3年位列全省第一。截至2021年底，云浮革命老区森林面积798.11万亩，森林覆盖率达68.23%，活立木蓄积量2881万立方米，已成功创建国家园林城市。

区位优势明显。云浮革命老区位于广东省中西部，西江中游以南，地处珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和西江经济带的交汇节点，东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，与阳江、清远、河源、汕尾等地市形成环珠三角经济带，是联通粤港澳大湾区与大西南的枢纽门户，是大湾区辐射大西南的“桥头堡”，也是珠江—西江经济带和粤桂交通走廊上的重要节点城市。

自然资源丰富。云浮革命老区自然资源尤其是矿产资源、水资源优势明显。矿产资源非常丰富，拥有硫铁矿、水泥用灰岩、花岗岩（含建筑用、饰面用）等非金属矿，素有“东方硫都”“石都”之称誉，已探明硫铁矿储量2.08亿吨，储量居亚洲第一、世界第二，矿石平均含硫31.04%，矿石平均品位居世界第一，境内云浮硫铁矿是全国最大的硫铁矿矿山；水泥用灰岩储量4.9亿吨，远景储量可达70亿吨以上；建筑用花岗岩、饰面用花岗岩储量为1.7亿立方米、524万立方米，分别占全省总量的34.62%、26.12%。河流众多，水资源充足，辖区内西江干流112公里、南江（罗定江）193公里、新兴江109公里，集雨面积在100平方公里以上河流共有31条，境内河长共约1400公里；集雨面积50平方公里以上河流62条，境内河长约2013公里；主要江河水质近年国考、省考断面优良率为100%。

专栏1：云浮革命老区 “六张名片”

禅文化。六祖禅文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是岭南文化的主要名片，云浮革命老区作为中国禅宗的发源地，拥有2000多年禅文化底蕴，是禅宗六祖惠能大师出生、成长、开悟和圆寂之圣地，拥有国家AAAA级旅游景区——六祖故里旅游度假区，禅宗祖师传说（六祖传说）于2021年入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

硫化工。云浮革命老区是广东省重要的硫化工基地，初步形成了比较完善的硫化工产业体系，年产硫精矿120万吨、硫酸140万吨、钛白粉7万吨、过硫酸钠2万吨、硫酸钡2万吨。坚持走循环经济发展道路，以延长硫化工产业链、提升产品附加值为发展理念，形成了以硫酸为主要生产原料的硫化工深加工产品循环经济产业链。

西江水。西江黄金水道贯穿全境，境内云浮新港是广东内河第一大港，也是珠江水系最具发展潜力和竞争能力的口岸，共有四个港区57个持证码头（含1个外贸码头）。

石材产业。云浮革命老区是“中国三大石材产业基地”“中国石材流通示范基地”“中国人造石之都”，产业链完整、产品种类齐全、加工工艺技术能力突出，拥有众多首创的新技术、新产品、新工艺，辖区内形成了“百里石材走廊”。

温氏集团。作为以畜禽养殖为主业、配套相关业务的跨地区农业产业化国家重点龙头企业，温氏集团掌握畜禽育种、饲料营养、疫病防治等方面的关键核心技术，2021年实现营业收入649.54亿元。

南药产业。云浮革命老区素有“南药之乡”“中国肉桂之乡”“中药炮制之乡”的美誉，是广东省现代特色南药试验区。2021年，云浮革命老区南药种植面积120多万亩，约占全省的1/5，其中肉桂种植面积约89万亩，占全省的50%以上。

第二节 机遇与挑战

面临机遇。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东省实现全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是新时代革命老区振兴发展的历史机遇期。

国家和省大力支持革命老区振兴发展提供政策支撑。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，明确“巩固拓展脱贫攻坚成果、促进实体经济发展、补齐公共服务短板”等重点任务，健全政策体系和长效机制，为革命老区振兴发展提供基本遵循。广东省委省政府相继出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》等政策文件，在财政保障、基础设施建设、基本公共服务、红色资源保护利用、科技产业、乡村振兴、用地支持等方面明确了一系列扶持政策，为革命老区振兴发展提供了重大利好。云浮革命老区应加强对国家和省级政策措施的研究和运用，争取获得更多政策支持。

乡村振兴战略深入实施为革命老区带来持续发展动力。脱贫攻坚取得胜利后，党中央把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴，并将其作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力来推动，强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为革命老区乘势而上、开启新征程持续注入发展动力。云浮革命老区应全面推进乡村振兴战略落地落实，提升乡村基础设施和公共服务水平，集聚更多资源要素，加快城乡融合发展进程，助力革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，让老区人民过上更加幸福生活，逐步实现共同富裕。

“双区”建设的纵深推进扩大了革命老区的开放合作发展新空间。粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区释放蓬勃生机，横琴、前海、南沙三大合作发展平台建设日新月异，更高水平改革开放、更高质量产业创新、更深层次协同联动将引领区域前进发展，有利于革命老区深度融入“双区”和重大发展平台，更好衔接先进要素资源、搭上高质量发展快车。在多重利好与国家战略指引下，云浮革命老区应进一步加快东融湾区进程，探索在园区建设、项目合作、科技创新、民生事业等方面进行更深层次的合作对接，学习借鉴先进地区改革创新经验做法，借势借力推进革命老区跨越发展。

“一核一带一区”区域发展格局深化拓展推动革命老区生态价值充分挖掘。广东省正高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，持续推动各大功能区打好特色牌、协作牌，着力增强珠三角核心区的辐射力、沿海经济带的承载力和北部生态发展区的持续力，突出优势互补、双向拓展，完善动力传导体系，建立健全区域政策统筹机制，继续推动老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展，为革命老区在确保生态安全前提下实现绿色崛起提供保障。作为全省重要的水源涵养地和生态屏障，云浮革命老区理应全面落实省委、省政府有关决策部署，辩证处理好经济增长与民生福祉的关系，坚持点状开发、面上保护，因地制宜构建“生态+”现代产业体系，让“绿水青山”更加有效转化为“金山银山”。

存在挑战。由于革命斗争的历史需要，云浮革命老区多处边远农村、邻界山区，对外交通不便，振兴发展的基础仍然较为薄弱，主要表现为：

产业基础总体仍较薄弱。产业结构比较落后、产业附加值低、缺乏具有辐射带动能力的龙头企业，是云浮革命老区产业发展存在的最主要短板。2021年云浮革命老区规模以上工业增加值仅为157.25亿元，只占全省 0.4%，在全省 21个地市中排名最后，明显低于梅州（271.22亿元）、河源（349.53亿元）。产业结构以传统为主，水泥、石材、不锈钢、硫化工等传统产业仍是制造业增加值的主要贡献来源，占比为50%左右；金属智造、信息技术应用创新等战略性新兴产业仍处于起步建设阶段；农产品加工业整体发展薄弱，云浮革命老区142家市级农业龙头企业中，从事农产品加工的规上企业仅43家，综合加工率不到50%，深加工率不到20%；产业发展空间受限，能耗指标和环境容量不足尤为突出，作为欠发达地区，2021年云浮革命老区能耗总量仅为567.60万吨标准煤，难以满足当前革命老区经济社会发展的用能需要；项目落地硬指标不足，用地指标安排逐年减少，制约在谈项目落户建设与园区产能扩大。

红色资源挖掘保护和活化利用不足。目前，由于大多数红色文化遗产权属为私人所有，缺少日常维护及经费投入不足，导致部分红色文物受到自然侵蚀和人为损坏，失去原生态的历史质感和文化韵味，且面临大面积减少，部分甚至加速消失的情况，革命遗址修护保护利用、红色文化挖掘、红色旅游开发有待提升和加强。红色文化项目宣传推介力度不足，宣传模式仍以传统为主，宣传方式不够完善。

基础设施和公共服务仍存在短板。交通基础设施方面，由于地方建设资金不足、征地困难等原因，农村公路、轨道项目、公路客货运枢纽项目完成进度不理想，高等级公路发展水平相对滞后。西江黄金航道运输能力尚未得到充分利用，港航基础设施相对薄弱，配套系统不完善，水运企业缺乏龙头导向，专业化运输船舶少。公共服务方面，公共服务供给与群众的需求尚有较大差距，优质教育、医疗等存在明显供需矛盾，城乡公共服务水平差距大。医疗救治体系和能力建设不足，执业（助理）医师、注册护士数缺口较大，与卫生强市指标要求有一定差距；临床重点专科建设滞后，缺乏国家级临床重点专科，目前仅有3个省级临床重点专科。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮” 的目标定位，坚持红色、绿色、特色为导向，充分激发云浮革命老区人文、生态、区位、资源“四大优势”，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，大力培育新兴产业和龙头企业，推动红色文化保护传承，加快构建现代化基础设施体系，大力提升革命老区公共服务水平，纵深推进区域合作，不断增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感，努力走出一条具有云浮特色的革命老区振兴发展新路子，让云浮革命老区人民过上更好生活。

第二节 基本原则

——规划引导，政策支持。积极争取国家和省的政策支持，持续推动区域资源要素向云浮革命老区优先集聚，落地建设一批重大项目，多渠道筹措云浮革命老区开发建设资金，充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本投入，切实推进云浮革命老区振兴发展。

——生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，发挥云浮革命老区良好生态资源优势，培育绿色低碳产业，推动传统产业转型升级，强力实施乡村振兴战略，积极探索生态产品价值转化机制，协同推动云浮革命老区振兴发展和生态环境高水平保护。

——以人为本，精准施策。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快补齐云浮革命老区交通、水利、能源、信息等重点基础设施短板，提升教育、医疗、养老等公共服务质量；充分考虑不同地域资源禀赋、发展水平、承载能力和发展潜力，因地制宜确定发展方向、目标任务和支持重点，形成优势互补的发展格局。

——东融湾区，开放合作。发挥区位交通、资源要素、人文历史等方面优势，主动融入全国、全省区域协调发展大局，全面对接粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加强基础设施硬联通，主动承接国内外产业有序转移，深化区域协同创新发展，推动体制机制贯通融通，着力增强云浮革命老区自我发展能力。

第三节 发展目标

立足云浮革命老区的资源优势与发展基础，围绕园区经济、镇域经济、资源经济、红色文化、基础设施等重点工作，谱写红、绿、特融合发展新篇章，将云浮革命老区打造成活力之区、美丽之区、红色之区、幸福之区。

到2025年，云浮革命老区地区经济实现持续健康发展，园区经济进一步发展壮大，转型升级成效明显，逐步形成金属智造、绿色建材、现代农业 “三个千亿级产业集群”引领带动的现代产业体系新格局；镇域经济发展动力不断增强，以镇带村、城乡融合发展取得积极进展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；资源经济发展模式不断创新，生态资源价值转化成效明显；红色文化资源保护与利用更加充分，红色文化影响力明显增强；基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利的支撑能力进一步增强；教育、医疗等基本公共服务质量不断提升，社会保障体系更趋完善，居民生活品质迈上新台阶；东融湾区进程明显加快，区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

到2035年，云浮革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、人民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

第四节 发展思路

园区提质，加快培育壮大现代产业。以园区载体高质量建设为核心，推动产业集聚发展，培育壮大特色产业集群，提升产业核心竞争力，实施创新驱动发展战略，加快传统产业升级步伐，促进三次产业优化升级，着眼把园区产业打造成为革命老区产业经济的主平台、主支撑。引入建设重点项目、搭建重点平台，挖掘和激活发展潜力，以产业振兴为全面振兴发展塑造坚实支撑。

以镇带村，走出城乡协调发展新路子。立足镇域资源禀赋，结合各镇经济功能定位和空间布局，提质打造县城镇，聚力打造中心镇，分类打造卫星镇，充分培育本地特色产业品牌，突出“放权赋能强镇”激活镇域经济发展动力，强化乡镇连接纽带作用，加大力度推进乡村全面振兴，统筹推进城乡一体化发展。

挖掘潜力，推动资源优势更好转化为发展优势。立足特色资源优势，突出“绿色、规范、有序”，大力推进矿产资源、绿色能源、林下经济、水资源、土地资源等五大资源经济，深入对接大湾区市场、绿色金融平台、人才、技术等优势资源，拓展产业链、延伸价值链，健全绿色发展长效机制，探索生态产品价值实现机制，实现优势资源价值转化。

以红兴业，促进红色文化传承与创新发展。做好红色文化的挖掘、整理、研究和活化利用工作，加强特色资源整合开发，积极延伸拓展自然科普、红色教育、休闲旅游等功能，激活革命老区“红色基因”， 打造红色文化产业，大力推进红色文化传承创新发展与老区振兴发展的有效衔接。

补齐短板，持续筑牢民生保障底线。聚焦交通、水利、教育、医疗等短板弱项，围绕基本公共服务均等化、村集体及村民增收“两个主攻方向”攻坚突破，提升革命老区基础设施均衡通达程度与基本民生保障水平，提升老百姓的生活质量，增进民生福祉，提高人民生活品质。

借力借策，开创振兴发展新局面。牢牢把握政策优先的基本导向，抢抓国家和省政策、多重战略叠加等带来的有利契机，加大开放力度，全面实施“东融湾区”策略，持续与广州、佛山等大湾区城市深化产业共建、创新共享、国企合作、社会共融；用活用好省支持云浮的专属政策，全力争取省级相关部门对革命老区振兴财政金融、项目投资、资源要素、科技人才等方面政策支持，谋划推进全市域革命老区振兴发展。

第三章 促进园区经济扩容提质增效，增强内生发展新动力

坚持“工业立市”不动摇，以扩容提质增效为核心，大力打造三大千亿级产业集群，因地制宜培育发展若干特色新兴产业集群，推动传统产业转型升级，提升产业载体现代化水平，聚力壮大园区经济规模，不断激发革命老区高质量发展动力潜能。

第一节 聚力打造三大千亿级产业集群

聚焦金属智造、绿色建材、现代农业等三大优势领域，实施产业集群培育计划，以龙头企业为引领，延长产业链条，壮大产业规模，提升产业核心竞争力，擦亮特色产业名片。

——金属智造。加快建设广东金属智造科技产业园，强化黑色金属制造（钢铁）产业规模效应，以先进钢铁材料龙头项目为引领，大力引进与钢材回收和综合利用紧密相关的金属制品、建筑用钢构件、机械设备、汽车零配件、金属模具、废旧金属回收、汽车拆解等上下游产业链项目，打造华南地区重要的金属智造产业集聚区。推动新兴县打造不锈钢制品、铝制品及其他金属制品产业集群，有序布局模具、加工装备、设计、质检等主要配套环节，提升新兴县作为中国不锈钢餐厨具制品基地、广东省不锈钢制品产业集群升级示范区的引领地位。依托罗定市电镀工业生产基地、热电联产基础产业优势，重点发展贵金属精深加工等产业。鼓励企业参与品牌评定活动和行业展会，在不锈钢制品、铝制品、机械装备领域打造一批知名品牌和拳头产品。

专栏2：金属智造产业发展重点

黑色金属制造（钢铁）。推动金晟兰、东海等短流程炼钢龙头项目加快投产，重点发展优特钢、精品钢产业，发展壮大优质冷轧薄板（带）、工模具钢、管材等系列产品，大力引进精深加工制造企业，发展废钢贸易，打造黑色金属制造（钢铁）产业生态圈。

不锈钢制品。支持不锈钢餐厨用具龙头企业增资扩产，重点发展抑菌保鲜锅具、高速节能锅、健康锁水锅、收纳套装锅、便捷滤水锅等新产品，延伸发展以不锈钢为主要构成部件的电热水壶、电蒸锅、电煮锅等小家电，支持废旧不锈钢及不锈钢加工废料回收再利用，推动产业绿色环保转型。

铝制品及其他金属制品。提升建筑铝制品发展优势，发展满足降噪、隔热、安全、节能需求的新式铝合金门窗系统，推动铝制品向深加工铝型材、铝合金构件领域延伸，做优做精一批餐厨五金、家居装饰五金、水暖器件、电机配件、电梯配件等其他金属制品。

机械装备。拓展机械设备应用市场，提高装备集成能力，支持重点企业发展装备集成工程施工及解决方案，延伸发展轴承、齿轮、液压零件等机械配套金属零部件，鼓励发展汽车车身冲压件、保险杠、转向杆、传动轴、天窗滑轨、坐椅轨道等汽车零部件产品。
——绿色建材。科学整合现有格木桥石材工业园、中云石海石材工业园、六都人造石集聚区、石材博览中心、大理石集聚区等园区优势，打造集智能化加工、销售展示、金融服务、生活配套、创新设计研发和石材废料处理等于一体的石材产业城。擦亮“云浮石材”名片，做强“荒料采选—石材机械—石材精深加工—石材工艺—石材家具—人造石加工—家居装饰工程”全产业链，提高石材产业竞争力。谋划建设石材美学馆，举办新品发布、主题论坛、艺术沙龙等活动。以石材产业为核心，一体发展建筑用石、机制砂、水泥预制品、装配式建筑等关联产业，推动绿色建材产业集聚成势。

专栏3：绿色建材产业发展重点

水泥。支持水泥企业应用低能耗窑炉煅烧、高技术原料风干粉磨及破碎技术、脱硫脱硝等技术，大力推进技术改造；推动现有水泥混凝土企业提升高标号水泥、特种水泥和专用水泥产品比重，支持发展绿色环保商品混凝土、新型环保材料（瓷砖胶+UHPC粉体）等新型环保生态化水泥产品，优化产品应用。

陶瓷。全力争取培育陶瓷产业总部经济，支持开发低碳环保、功能型、复合型陶瓷产品，布局发展抛光砖、景观砖、防滑砖、石墨烯智控发热砖等新型建筑装饰陶瓷产品，加强陶瓷原料集中加工、干法制粉和标准化生产，引导本地企业主动与高岭土原产地国资矿山企业、行业协会合作开展优质高岭土的选矿试验研究、勘探、开采等工作，推动产品升级、流程升级、原料供应升级。

装配式建筑。以碧桂园（郁南）新型材料产业基地为载体，重点发展装配式建材中下游环节。聚焦模块设计、构件生产等中游环节，重点发展预制混凝土结构模块、构配件，推进预制梁、预制柱、预制墙板、预制楼梯、叠合楼板等构配件的标准化设计、工厂化生产、配套化供应。

机制砂石。加快机制砂生产基地建设，沿西江黄金水道建设一批大型机制砂石生产基地与加工集散中心；加强机制砂石的推广应用，支持企业跨区域合作，加强对重点地区建筑工程、路桥工程的供应保障。
——现代农业。发挥2个国家级、17个省级现代农业产业园的优势，全面建强现代农业产业园区主阵地，重点打造畜禽、南药、稻米等优势产业集群，完善精深加工、冷链仓储、流通销售等产业链条，延伸健康文旅、家庭农场、亲子教育农场等领域产业，提高农业全产业链效益。依托无核黄皮、花卉、茶叶等省级现代农业产业园优势，推动林业、水果、蔬菜、花卉、渔业、茶叶、竹蒸笼等产业快速发展，全力把革命老区建设成为服务对接大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”。加快培育一批十亿级以上的链主企业，做优做强产品加工业，拓展加工增值空间。持续擦亮云浮“两张名片”—温氏集团、南药产业，将云浮革命老区打造成全球领先的畜禽产业总部、中国南药产业之都。

专栏4：现代农业产业发展重点

畜禽。依托温氏集团等龙头企业，重点发展家禽、生猪和肉牛养殖产业，加快畜禽业全产业链建设，实现种养加、产供销一体化运营，建立完善育繁推一体化推进机制，提升屠宰行业工艺机械化、生产自动化水平，推进集中屠宰、分割、冷链配送和生鲜上市。

南药。加强与中山大学、华南农业大学、广州中医药大学、广东省中药研究所等科研院所的交流合作，推动革命老区优势南药品种由初加工向精深加工方向发展；推动广东省中药材产地趁鲜切制工作，逐步实现中药材产地趁鲜加工与炮制一体化；大力发展食品、中药保健品、药膳预制菜等产业，支持温氏大华农建设中兽药替抗基地。

稻米。加快建设丝苗米标准化生产示范基地，加大高档米新品种引进和试验示范，提升稻米品牌建设及宣传推广力度，开发膨化米粉加工、米酒生产、稻米饮品、米胚芽研制营养食品等稻米精深加工产品。
第二节 培育壮大特色新兴产业集群

瞄准广东省20个战略性产业集群，立足云浮革命老区现有产业基础与新兴产业未来发展趋势，加快培育生物医药、氢能、信创产业等优势特色产业集群，形成新的增长点。

——生物医药。充分发挥南药产业之都优势，大力推动南药种植“接二连三”发展，加快推进“十镇百村”南药种植示范行动，建设国家现代农业（云浮南药）产业园、省市共建广东省生物医药产业培育园区、罗定市中医药产业园，全面构建初加工、精深加工、仓储物流等配套产业链，加快发展 “康养旅游”“食药同源”“医养结合”等新产业新业态，不断壮大生物医药产业集群。鼓励广东药科大学积极发挥科研优势，主动与港澳合作，共同开展肉桂、巴戟、牛大力等优势道地药材、中药配方颗粒等质量标准研究工作，努力打造世界一流中医药学科。加快推动中药保健品、功能食品、日化产品的生产研发，延伸生物医药产业链。

专栏5：生物医药产业发展重点

打造中国中医科学院中药种质资源库。借鉴先进种质资源机构的经验做法，全面加强与中国中医科学院等高端科研机构合作，坚持“政产学研”深度融合，保护利用好优势种质资源，引进培育大型骨干中药企业和现代种业公司，建设中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库，构建药用生物多样性基因型数据库、药用种质资源信息网和共享服务平台，打造世界一流的中药资源种质库。

建设道地药材标准化示范基地。与澳门中医院以及大湾区医药企业合作，从土壤、水质、气候、种植、施肥、采收、储存和运输等各个环节入手，研究建立一套标准化道地中药材生产流程，采用“龙头企业+合作社（种植大户）+基地”的生产经营模式，种植条件成熟后扩大种植范围，推进中药饮片加工产业化、标准化和规范化，力争成为国家地理标志。

谋划建设南药交易展示平台。加快云浮中药检测平台和中药材网上交易平台建设，举办全球中医药高峰论坛，积极推动南药产业大会永久落户云浮革命老区，推动革命老区南药走出国门、走向世界。
——氢能。充分发挥先进能源科学技术广东省实验室云浮分中心、广东省氢能技术重点实验室等重大创新平台作用，支持本地龙头企业加强新一代燃料电池电堆、燃料电池系统研发和产业化，积极开展氢气制备、氢气储运等技术研发。提高氢能终端产品生产加工和组装配套能力，打造全国领先的氢能燃料电池整车制造基地。合理布局制氢站、加氢站，引进新型高压储氢瓶制造项目，加快实现快速加氢。以广东联悦天然气制氢年产1200吨项目为依托，进一步谋划布局氢气管道，打造氢气供应价格洼地，加快深度融入链接湾区市场。积极筹划建设国家或省级氢气储运鱼雷车、氢燃料电池与系统检验检测平台，先行进入并抢占相关领域市场，打造氢能产业新亮点。

专栏6：氢能产业发展重点

打造氢燃料电池汽车示范应用区。围绕整车制造需求，加快引进氢能重卡制造、氢能物流车应用营运平台等整车项目落户，建设氢燃料电池车辆运营平台，开展氢燃料电池车队规模化应用示范；积极参与全国首批氢燃料电池汽车示范应用城市群建设，全面推广氢燃料电池公交车、氢能物流车等，重点发展氢燃料电池汽车在公务、公交、环卫、物流等公共服务领域应用。

构建氢能检测认证平台。建立健全氢能及燃料电池检测认证、安全监管、质量监督、标准规范等体系，引进关键材料、燃料电池辅助系统零部件、燃料电池动力系统集成与控制、整车与关键零部件等检测机构，建设燃料电池材料、电堆、系统和动力系统、整车及其关键零部件成套测试平台，形成检测认证服务体系以及测试装备供应体系。

争取创建国家级氢能产业示范区。聚焦氢能源汽车、燃料电池等重点领域，全面推进氢能小镇建设，打造氢能源产业研发创新示范区、氢能社会前瞻体验区、氢能人才集聚高地、氢能文化展示体验区、氢体验特色景区等平台，主导产业链招商，以商招商，推动氢能源产业上下游产业集聚发展，打造国家级氢能源产业示范区。
——信创产业。依托省市共建信息技术应用创新产业园，创新实践“应用+制造+服务”模式，促进信创产品逐步在教育、卫生、金融等领域应用推广，着力推动云浮革命老区信创应用走在全省、全国前列。支持信息技术应用创新企业聚焦元器件、软件、云计算等细分领域，围绕安全防护以及网络测试、网络管控、数据分析处理等环节开展技术研发，助力突破信息技术“卡脖子”问题。瞄准芯片、主板、外设等硬件产品与操作系统、中间件、数据库等软件产品，加大招商引资力度，推动信息技术应用创新企业集聚发展。

专栏7：信创产业发展重点

创建信创应用软件国产化应用示范区。开展综合办公环境优化、用户体验思维模式、行为模式设计和应用软件功能定制，开发切合政务服务实际需求的软件，完善政务数据跨部门交换与数据共享标准规范，提升部门间数据协同效率，打造党政机关内外网软件国产化应用示范。

加快信创载体建设。重点加快云浮（新区）万洋众创城建设进度，打造集智造研发、电子商务、科技孵化、金融服务、智慧园区管理及生产生活配套为一体的信息技术应用创新产业基地。
——绿色化工。依托硫化工产业基础，打造硫化工循环经济发展体系，延伸发展精细化工、日用化工等细分领域，构建链条完善、产品多样的绿色化工产业集群。推动硫化工产业提质增效，强化工业互联网赋能，加大硫酸企业生产线环保技术改造，重点引导企业开展电机能效提升工程。延长硫化工产业链，推进精制湿法磷酸、硫化工生态景观旅游项目建设，开发市场需求广阔的磷酸铁锂（新能源汽车动力电池，光、风电储能）等产品。加快罗定产业转移工业园卫材专业集聚区建设，以龙头企业带动、扩大制造高档生活用纸和高端健康护理产品，大力发展科技含量及附加值高、绿色环保的卫材产业。加快郁南大湾化工园区建设，重点发展聚酯树脂、亚克力卫浴洁具、BMC热固性复合材料、交通设施防水材料等新型精细化工材料。发展壮大云安绿色日用化工品牌，加快日用化工项目招引，打造涵盖“基础原料—表面活性剂—洗涤用品/化妆品”的日用化工产业链，培育壮大化妆品、口腔用品、香精香料等中高端日用化工产品生产能力。

专栏8：绿色化工产业发展重点

推动废弃资源循环综合利用。支持企业开发硫酸渣综合利用产品（如饲料、三氯化铁、聚合氯化铁铝等），完善硫化工循环经济产业链。加大生态恢复和生态治理投入，引进生态、环保学科等科研力量加大对硫化工产业链系统优化治理，全力做好尾矿危废处置和复绿工作。

打造华南地区特种钛白粉生产基地。加强纳米级钛白粉研发，开发高端钛白粉市场空白应用领域产品，优化钛白粉分级工艺、包膜工艺、粉碎工艺，推动钛白粉循环经济体系建设。通过积极引入战略合作伙伴进行战略投资、发行企业债券等筹集资金，推动本地龙头企业上市。
——现代物流。加快完善物流网络，推进广云现代物流产业园区、广州云浮国际物流港、云浮市农产品冷链物流产业园等重点项目建设，布局建设一批县城物流服务中心和直播基地，推动镇村物流节点全覆盖，建设特色农副产品等物流配送中心和集散中心。推动物流企业通过参股、并购、合资等方式参与产业链关键项目建设，完善仓储、货运、配送一体化网络。支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织等，建设一批农产品仓储保鲜冷链设施。大力发展农村电商，鼓励探索订单式、众筹式产前销售模式，推动与电商企业共建生鲜配送采配中心。加快建设广州云浮国际物流港，加强六都港区、都骑港区、都城港区、南江口港区与大湾区、西江经济带物流港口和航运设施有效对接，构建高效便捷的现代货运物流体系。

专栏9：现代物流产业发展重点

建设仓储冷链物流体系。加快推进冷链物流骨干网建设，在革命老区５个县（市、区）分别建设1个区域性大型冷库（产地仓储设施），对接全省冷链物流资源整合平台、冷链运输配送平台、公共型智慧冷链物流信息服务平台、农产品冷链物流销地网，形成农产品出村进城冷链物流服务体系。

打造粤港澳大湾区农产品集散交易中心。深度对接粤港澳大湾区都市农产品、生态食品流通体系，加强与港澳农产品标准对接，打造辐射湾区的农产品集散、交易、分拣、生产、加工、仓储、物流、检测等全产业链交易中心。
第三节 推动传统产业数字化转型升级

立足云浮革命老区石材、不锈钢制品、硫化工、水泥等传统优势产业，实施制造业数字化升级改造重大工程，推动革命老区传统产业从资源型、加工型向生态型、科技型全产业链优化升级。加强企业数字化转型服务，对拥有核心技术的科技创新企业特别是初创企业予以重点指导和资金支持，降低中小企业数字化转型成本。开展数字化转型“试验田”建设，以石材、不锈钢制品等特色产业链为核心，打造一批行业级工业互联网平台，支持布局建设“聚能工厂” “智能工厂”“数字化车间”，推动制造企业生产方式向柔性、智能、精细化转变。建立符合园区产业特色的工业互联网平台，打造园区数字化转型新模式。鼓励大湾区具备技术优势的工业互联、人工智能、机器人研发设计企业与革命老区本地企业共建技术研发与中试、生产制造平台，推动企业实施数字化改造。

专栏10：产业数字化转型升级重大工程

建立中小企业数字化转型促进中心。联合平台经营者、产业联盟、行业协会、产业园区管理机构等，共同建立中小企业数字化转型促进中心，为企业提供产品开发、新技术应用、个性化设计和专用设备共享等一揽子转型服务，解决中小企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。
第四节 高标准建设现代化产业园区载体

着力构建功能互补、错位发展、特色明显的产业园区格局。强化重点产业园区的扩容提质与协调发展，明确产业园区的功能定位与产业重点发展方向，高标准打造云浮市承接产业有序转移主平台。建设指挥部、开发公司共同推进承接产业有序转移主平台的开发建设和运营管理。推动各县（市、区）立足资源禀赋、聚焦细分领域，打造1—2个特色产业，形成区域特色产业优势，培育打造一批特色产业园。精心打造一批十亿百亿的农业产业园区，整合现有的畜禽、南药、丝苗米等现代农业产业园，打造百亿级禽畜产业园、南药类综合性开发应用产业园与粮食类产业园；加快发展水果、茶叶、水产、花卉等特色产业，打造十亿级云城、云安花卉产业园、新兴茶叶产业园、郁南无核黄皮产业园与云城区南药扩容提质产业园。

提升园区载体建设水平。立足园区实际，学习借鉴先进工业园区的建设理念，统筹推进园区道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整等“七通一平”标准化建设，扎实推进实施产业园区一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地以及开通一条到中心城区的公共交通线路等“七个一”工程，不断完善园区“硬环境”，增强项目吸纳和产业有序转移承载能力。推进园区环保基础设施建设，推动园区建设污水处理设施及配套管网、集中供热及固体废物收集转运中心等。优化园区商务、生活等公共服务配套，实现合理配置与高效利用，更好地促进产城融合。加快园区内 5G、光纤网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，探索智慧园区无人化运营与管理模式，建设粤北地区 “5G+工业互联网”应用示范园区。

专栏11：产业园区载体建设工程

打造一批产城融合的产业社区。紧扣区域产业协同策略以及重点功能平台建设，重点完善园区创新孵化、中小企业标准厂房、创新服务中心等产业公共服务平台建设，积极引入金融、商务服务、咨询等相关企业，丰富园区体育休闲、文化娱乐、景观绿化等生活配套设施，合理规划人才公寓及零售、餐饮等商业配套，增加与园区周边城镇的公共交通路线，打造产城融合发展的园区环境，推动实现从工业园区到产业园区再到产业社区的升级。

第五节 着力提升科技创新能力

推动创新平台增量提质。加快推动云浮高新区创建国家高新区，整合空间资源，完善高新区“一区多园”管理机制。支持罗定市、郁南县依托产业转移工业园创建省级高新区，深入对接大湾区先进生产力，推动大湾区外溢创新资源落地各产业转移园区。加快建设先进能源科学与技术广东省实验室云浮分中心和岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心，集聚高端创新资源，开展基础与应用基础研究和关键核心技术攻关。重点建设中国中医科学院中药种质资源库，探索组建猪禽育种全国重点实验室，培育建设一批高水平的省级重点实验室和新型研究机构，持续提升科技创新能力。围绕现代农业产品加工、金属智造、医药制造等制造环节，打造若干检验检测、中试服务等共性技术服务平台。

构建大中小企业融通发展创新生态。全面梳理革命老区产业链发展现状，聚焦产业链关键领域、薄弱环节，建立相应的产业链发展图谱和重点企业库，瞄准世界和全国500强，选准赛道精准招商。支持链主企业强化生态主导力，以链主企业为核心，牵头组建创新联合体、产业链共同体、产业研究院等公共服务平台，形成开放创新生态圈。以“链长+链主制”协同推进建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，搭建供需对接撮合平台，鼓励链主企业发布重要配套产品需求榜单，支持具有特色核心技术的中小企业积极揭榜，共同开展终端及其配套产品研发和产业化。完善科技孵化育成体系，持续推进新兴县创新中心创建省级孵化器，创建市级众创空间、孵化器工作，积极探索在广州、深圳等大湾区中心城市建立异地孵化器、加速器，不断壮大高新技术企业、科技型中小企业培育后备库。

第四章 做大做强做精镇域经济，激发老区发展新活力

按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”的原则，突出因地制宜、分类指导、精准施策，强化乡镇连接纽带作用，

坚持以镇带村、镇村联动，优化镇域空间布局，培育镇域特色品牌，引领带动乡村振兴取得战略性成果，壮大镇域经济，激发革命老区发展活力。

第一节 构建镇域经济协调发展新格局

坚持规划牵引，分类制定镇（街）发展规划，构建 “以县城镇为龙头、中心镇为纽带，牵引带动卫星镇”的镇域经济高质量发展格局。全力提升云城街道、六都镇、罗城街道、新城镇、都城镇等5个县城镇的首位度，坚持产城人融合发展，加快县城品质提升和功能配套提档，拓展城市发展空间。分类培育特色小镇，引导和支持云城区腰古镇、新兴天堂镇、郁南连滩镇、罗定船步镇等中心镇挖掘培植优势产业，促进镇域经济集约集聚、特色差异发展，积极创建一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。立足卫星镇实际，因地制宜发展特色农业、生态旅游、绿色能源等新业态、新模式，与县城镇、中心镇协同发展。

专栏12：云浮革命老区专业镇发展重点

农业大镇：以前锋镇、泗纶镇、榃滨镇、天堂镇、建城镇等镇为创建示范，做大做强现代特色农业，推动农业生产、农产品加工、流通、农业旅游等全产业链发展，打造一批农业大镇。鼓励规模化种植，加强与附近农业小镇合作，共同发展产业联合基地；根据农产品种植季节与区位特点，开展与周边文旅小镇合作，大力发展休闲农业旅游。

工业重镇：以河口街道、腰古镇、都杨镇、镇安镇、附城街道、双东街道、稔村镇、大湾镇、南江口镇等镇（街）为创建示范，推动新型工业化发展，打造一批工业重镇，辐射带动周边镇（街）工业经济发展。

商贸强镇：以素龙街道、船步镇、连滩镇、千官镇等镇（街）为创建示范，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流配送体系，提升镇（街）商贸集聚水平，打造一批商贸强镇。

文旅名镇：以罗平镇、六祖镇、水台镇、河口镇等镇为创建示范，以全域旅游发展理念统领，串点成线、以点带面，进一步整合利用文旅资源，打造一批文旅名镇，配套发展商贸服务、旅游地产、餐饮娱乐等业态。

第二节 全力打造镇域新品牌

坚持“一镇一品”的发展战略，依附自身的资源禀赋、地缘优势、产业历史等要素，因地制宜地培育镇域特色品牌。充分利用云浮革命老区的人文资源，挖掘镇域品牌的历史价值，丰富镇域品牌的文化内涵，推动石艺、南药、不锈钢制品等打造成为镇域经济新名片。加大知名品牌示范区、产业集群区域品牌建设力度，推动云浮革命老区石材、新兴不锈钢餐厨具、罗定稻米等创建国家级（省级）知名品牌示范区，支持乡镇南药品种申报地理标志、集体商标、证明商标，支持乡镇创建区域公共品牌。鼓励农业主体积极申报“粤字号”“圳品”等农业品牌，打造若干个省内闻名的“云浮号”农业产业基地。擦亮国家农产品质量安全市金字招牌，推进全国名特优新高品质农产品（食药同源）全程质量控制试点市创建工作。大力打造乡村旅游精品示范村，推动培育一批乡村旅游精品线路、红色旅游精品线路以及省级历史文化游径、旅游风情小镇、文化和旅游特色村、文化旅游名村等特色文旅品牌。

第三节 深化镇街体制机制改革

进一步明晰市、县、镇、村四级的权责，充分赋予镇（街）部分县级经济社会管理权限，推动人、财、权、物等资源下沉，制定镇级管理权限事项目录和配套政策，分批按需稳妥向镇（街）赋权，最大限度对镇域发展“松绑放活”。加强下放审批事权和执法事项的后续监督，确保下放镇（街）的审批权限和执法事项能接得住、管得到、用得好。积极探索政务服务跨区域通办，解决因原有政策标准和要求的限制导致的跨镇办理受限问题，加强对事项标准的磨合和统一，实现办事事项一致、办理材料一致、服务标准一致、应用平台一致，推动更多政务服务事项便捷化异地办理。简化相关涉企生产经营和审批条件，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，实行全程电子化和网办、全流程“证照联办”“一网通办”。

第四节 扎实推进乡村振兴

以产业振兴为重点推进乡村全面振兴。坚定不移实施“赋能强镇兴村”战略，加快推动一二三产业融合发展，打造全链条的农业产业。聚焦禽畜、南药、丝苗米、无核黄皮、荔枝、竹笋、腐竹、茶叶等云浮革命老区特色农产品，将生产加工与科技、餐饮、康养、旅游及创意等行业融合，通过工艺改进、功能创新、艺术植入、文化融入等手段，提升特色农产品的外在品相和内在品质。深化拓展乡村旅游和南药康养旅游，大力推动中国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游示范镇（点）等项目建设，加快推进云城区南药养生健康之旅、云城乡村生态康养之旅等中药养生省级乡村旅游精品线路建设。培育发展预制菜产业，创建预制菜现代农业产业园，推动预制菜产业做大做强，重点发展禽畜类、水产类和药膳类等具有云浮特色的预制菜产品。引导推动大湾区一批有实力的企业、科研院所到云浮革命老区设立直供大湾区的农鲜产品种植生产、深加工及配送基地，推动建设现代农业科研试验基地，建立健全统一的农产品质量检验检测标准体系。

多种形式促进村级集体收入增长。创新农村集体经济发展体制机制，推动农村集体经营性资产股权确权到户，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立健全产权流转交易市场。利用各村资源优势，通过政企村共建，充分采用“工业+”、“农业+”、“资源经济+”等模式推动村级集体经济高质量发展。完善现代农业经营体系，鼓励种养大户、技术能手、乡贤乡侨在农村发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作组织，引导和支持家庭农场、社会化组织、平台型企业加快发展。积极争取中央和省级财政资金，加快对各县（市、区）农民专业合作社服务中心建设。开展农业产业链“链长制”，充分挖掘农业产业在生产、加工、营销、服务等全产业链价值，探索创新“支部+合作社+农户”“公司+基地+合作社+农户”等“联农带农”模式，实现小农户与现代产业的利益联结机制，分享产业增值收益。完善农业龙头企业和农业产业园联农带农机制，大力实施“南粤农技”工程，加强农民工、高素质农民等重点群体就业创新培训，培育一批农业、林业、花卉、水产、民宿等种养加工技术能手、经营人才和头雁企业。

全力巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，将云浮革命老区全部纳入防止返贫动态监测范围，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及突发严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。健全扶贫资产管理机制，加大就业、产业、教育、健康、社保、消费、旅游等多元帮扶力度，多措并举防止规模性致贫返贫。加强扶贫项目资产后续管理，做好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作，完善扶贫资产管理台账和制度体系，探索创新运营管护机制。积极开展消费帮扶，借力线上电商平台整合线下渠道，引导云浮革命老区联合大湾区城市批发市场、大型连锁超市、农产品流通企业采取订单农业、产销一体、投资合作等方式，持续扩大云浮革命老区农副产品直采规模，畅通优质农产品出山进城渠道，将消费帮扶做实做强。

第五章 拓展资源经济发展路径，增创老区竞争新优势

坚持在保护中开发、在开发中保护，牢固树立全市“一盘棋”思想，加快发展绿色资源经济，统筹推进矿产资源、绿色能源、林下经济、水资源和土地资源经济发展，拓展产业链、延伸价值链，着力推动云浮革命老区资源优势转化为经济发展优势。

第一节 推动矿产资源绿色高效开发与利用

统筹协调开发与环境保护。突出集群发展、生态优先、阳光开采，探索建立“矿督”制度，着力打造绿色矿业发展示范区。大力引进强链延链型、龙头基地型项目，以矿产资源的高效开发利用，带动商贸物流、港口码头、航运仓储、日用化工等行业联动发展，持续提升矿产资源经济量级能级。充分发挥矿产资源富集优势，加强与央企、省属国企和珠三角地区市属国企的对接合作，吸引上下游配套企业和资金、技术、人才等资源要素，借力扩大云浮革命老区矿产产品市场。鼓励企业开展硫酸废渣、硫铁矿渣、粉煤灰、石灰等综合利用，开展工业固废处理、硫酸循环利用等项目，探索推动废气发电；积极谋划一批优质项目，推动本地矿产工业向“原料输出—产品输出—回收利用”循环经济产业链拓展。广泛引导企业开展清洁生产，落实好省市技术改造政策和专项资金，支持矿产企业实施节能环保技术改造。

培育特色矿产资源型产业。按照规模化、集约化、智能化发展要求，推动硫铁矿、石料等矿产资源产业转型升级。鼓励硫化工龙头企业开展各类创新项目建设，不断延长硫化工产业链。控制粗筛选环节废弃物排放，打造以水泥、石材、新型建筑材料为主导的绿色建材产业，构建产业链循环经济。大力引进大型优质矿产企业，支持矿产开采、提炼加工、物流仓储、矿山基建、先进装备等一体化发展，加快构建全产业链。探索将矿业文化同全域旅游发展结合，引导资源型矿山企业调整产业结构，支持将废旧矿山建设成为具有观光游览、休闲养生、科普教育等功能的矿山公园。

第二节 集中力量抓好重点领域资源经济发展

绿色能源。抓好电力能源在建项目建设，加快推进抽水蓄能、热电联产、光伏等能源项目建设，推进罗定市屋顶分布式光伏开发试点建设，支持在工业厂房以及商业综合体、医院、学校、党政机关等建筑屋顶建设分布式光伏发电系统。因地制宜发展生物质能，推进城镇生活垃圾、农村林业废弃物能源化利用，鼓励罗定市谋划农林生物质发电、郁南县布局生活垃圾填埋场沼气发电项目。充分利用好电力企业的热蒸汽资源，推进余热综合高效利用。积极培育新型储能产业，拓宽电源侧、电网侧和用户侧等应用场景，探索储能聚合利用、共享利用等新模式。

林下经济。开展种养业有机结合，因地制宜培育发展油茶、肉桂、竹类、中药材、林下养殖等特色林下经济。大力推动林产品加工业转型升级，进一步提升储藏、保鲜、烘干、分级、包装能力和水平，培育发展森林食品、药品。提升林下经济质量管理和品牌建设能力，积极推进种植、加工、生产、销售环节质量、服务和技术标准建设，统筹推进林下经济示范基地标准化建设，稳步推进标准实施应用。对接大湾区市场需求，积极引进林业龙头企业，共同打造林产品生产、精深加工、仓储保鲜、冷链物流、电子商务等产业链，吸引大型企业建设连锁型现代农业园、现代林场等产业载体。整合森林生态景观资源，培育发展森林观光、林果采摘、森林康养、乡村民宿等生态旅游观光休闲项目。

水资源。持续擦亮云浮西江水名片，依法治理、整合、提升一批航运码头，带动临港经济、现代物流产业加快发展；依托西江、罗定江、新兴江和南山河打造生态复合廊道，积极推动水上运动产业发展，支持有条件的区域建设水上运动中心，建设完善亲水平台、水上栈道、休闲广场等设施。依托河流、水库资源，发展高品质水源经济，实现生态价值向经济价值转变。传承和弘扬先进水文化，讲好大江大河“云浮故事”，推动传统水文化创造性转化、创新性发展。开展水文化遗产调查认定，大力推进水文化遗产保护与利用，打造一批美丽水利风景区、水利科普教育基地和社会实践基地。优化水资源配置布局，构建水源可靠、丰枯相济、多源互补的城乡供水安全保障体系，为园区经济、镇域经济和资源经济高质量发展提供有力保障。

土地资源。落实“增存挂钩”机制，强化存量用地盘活，加大对闲置土地的清理、收储和管理，利用闲置用地和物业进行二次招商，提高土地再利用率。有序推进产业空间连片改造，推动零散低效工业用地向园区腾挪集聚，有力有效支撑重点项目建设。鼓励各县（市、区）和园区在年度建设用地供应计划中安排一定比例的国有工业用地用于标准厂房建设，探索将标准厂房用地划拨或协议出让给园区主管部门或园区管委会用以建设只租不售标准厂房。充分挖潜利用地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。探索实施“标准地”供应，尝试推广“带规划方案出让用地”模式，提高供地效率与用地效益。大力盘活农村闲置土地资源，持续推进撂荒地复耕复种工作，努力吸引珠三角地区农业龙头企业参与耕地丢荒弃耕整治，突出发展水稻、果蔬等产业，谱写乡村振兴新篇章。

第三节 健全生态产品价值实现路径

利用网格化监测手段，开展自然生态产品及其提供和蕴含的种植养殖、美学娱乐等生态产品基础信息调查，形成生态产品目录清单。发挥政府主导和市场化机制作用，鼓励各类市场主体通过多样化的交易活动，促进林木、农田、水域、湿地等生态产品价值实现。大力发展生态旅游业，活化美化生态资源，促进旅游、文化、体育、商业深度融合，增强自我造血功能和发展能力，提供更多优质生态产品，积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。试点采取租赁、托管等多种方式收储和整合零散的生态资源，促进资源集约化和规模化利用。携手大湾区城市开展绿色金融创新，鼓励银行、证券、保险、金融租赁、基金等金融机构在云浮革命老区设立子公司或分支机构；加大对绿色产业的信贷支持，鼓励金融机构积极创新服务和产品，打通“资源－资产－资本－资金”的生态产业化转化通道。

第六章 传承弘扬红色基因，激活红色文化产业发展新动能

深入实施红色基因传承工程，坚持“先行保护、逐步修缮、长效管理、合理利用”的工作方针，深度挖掘并用好红色文化资源，赓续红色血脉，宣传红色文化，做大红色文化产业，提高红色文化影响力，将红色资源活化为发展动能。

第一节 推进红色文化系统挖掘

进一步完善红色资源的普查与整理。按照“普查登记、编印成册、选择打造、有效利用”的步骤，推进红色资源普查工作，建立云浮革命老区红色资源数据库。深入实施文化遗产资源普查工程，构建动态管理机制，评估存续状况和保护情况，加强普查成果梳理认定和保存利用。组织开展红色文化资料征集活动，面向全社会征集革命老区在新民主主义革命、新中国建设、改革开放和新时代中国特色社会主义建设等各个时期具有存史研究价值或纪念意义的实物、文稿、影像资料、口述史等，建立红色文化资料档案。整合文物、党史、军史、档案、地方志方面研究力量，对收集的红色文化资料进行系统整理和抢救。

强化红色文化内涵展示。依托素有“广东红旗渠”之称的长岗坡渡槽，弘扬“为民、担当、实干”的长岗坡精神，开展云城思劳云贡村、郁南河口寨村两个省定“红色村”党建示范工程。组织撰写和拍摄邓发、叶季壮、梁桂华、陈剑夫、李芳春、李镇靖等革命前辈的书籍、故事和影片，展示英雄人物的光辉事迹，形成品牌效应，增强教育效果。积极运用新媒体技术，打造网络宣传阵地，创建云浮爱国主义教育阵地网页，谋划制作革命老区爱国主义教育基地简介、折页册子、光盘、微视频、微电影等作品。

第二节 加强文化资源保护传承

推进红色革命遗址修缮保护。做好第八批全国重点文物保护单位保护规划编制工作，谋划推动第九批全国重点文物保护单位遴选和申报工作，推动各县（市、区）公布和优化一批县级文物保护单位。深入开展文物保护重大工程建设项目调查勘探和发掘工作，主动争取上级文物保护利用项目资金支持，拓展文物保护利用融资渠道。推进红色革命遗址修缮保护，加强对云浮县委旧址、新兴叶季壮故居等和云城思劳云贡村、郁南县河口寨村文物单位修缮保护与展示利用，争取推动一批遗址项目纳入省级红色革命遗址名录和省红色革命遗址普查成果重要线索。加强非物质文化遗产保护传承，积极申报国家、省级非物质文化遗产代表性项目。积极推动历史文化领域立法工作，着力提高革命遗址遗迹的保护、管理和利用工作的法治化水平。

弘扬革命历史文化。加快邓发故居、叶季壮故居以及长岗坡渡槽、新兴县大湾渡槽、朝阳渡槽、郁南县河口镇康家大屋红色革命和建设遗址等红色基因传承教育基地建设，积极申报三罗小分队隐蔽旧址成为重要的爱国主义教育基地、国防教育基地。开展爱国主义和革命传统教育，将红色教育纳入中小学生综合素质教育范畴，组织红色教育进校园、进课堂。定期举办红色文化主题日、革命历史纪念日等专题活动。利用新闻报道、微博、微信等方式，加强红色教育宣传，用好用活市级红色云展示平台系统，打造爱国主义教育传播平台。高标准推进西江新城图书馆、西江新城美术馆、市文化艺术中心建设，着力推进城乡公共文化基础设施提档升级，完善基层公共文化服务网络，不断满足人民对高品质生活的需求。

专栏13：云浮革命老区红色文化弘扬工程

华南教育历史研学基地：推进华南教育历史研学基地建设工作，打造集教育培训、党性修养、实践锻炼、学习交流、学术研究等功能于一体的党员教育基地。

红色影视拍摄基地与文学创作基地：利用大湾区影视企业与平台优势，提炼具有云浮特色的红色素材，支持老区打造一批红色影视拍摄基地与文学创作基地，共建影视产业园，组织开展影视拍摄，合办数字影像周、影视艺术展演等活动。

第三节 实施文化产业聚能计划

深入推进文化与旅游融合发展。立足自身优势，将红色文化融入本地自然景观、历史景观，展现红色文化魅力，形成以红色为主题、形式多样的复合型红色文化旅游产品和线路。在系统挖掘现有红色革命资源的基础上，重点规划建设粤中纵队艰苦卓绝的奋斗之旅线路、寻访革命名人的人文故事之旅线路、敢叫日月换新天的“南粤红旗渠”之旅线路等旅游线路。依托南药种植及中医药文化，串联分散在各地的红色旅游资源，发展红色康养旅游。争取湾区市属国企牵头参与云浮革命老区红色文化旅游资源开发，投资建设红色文化旅游产业项目。利用广东国际旅游产业博览会、文化和旅游产业投融资对接会等省级平台，持续多形式开展线上线下文旅宣传推广活动，提升镇村旅游品牌知名度和美誉度。以云浮红色文化以及禅文化、石文化、南江文化元素为设计和研发主题，创新开发生活用品类、工艺美术类、广告书籍类等系列文创旅游商品，提高文创旅游产品的设计水平和文化内涵。

专栏14：云浮革命老区红色文旅重点项目

红色文旅线路。粤中纵队艰苦卓绝的奋斗之旅线路，讲好粤中纵队的革命斗争故事；寻访革命名人的人文故事之旅线路，讲好革命领导人的传承故事；敢叫日月换新天的“南粤红旗渠”之旅线路，讲好罗定长岗坡渡槽的担当作为故事。

红色文旅重点遗址。邓发故居、叶季壮故居、蔡廷锴纪念园区、长岗坡渡

槽、云城区南盛镇朝阳渠建设展示馆及河口街双上村粤中纵队红色纪念馆、新兴县大湾渡槽、罗定市连州镇榃竂岗连州战斗纪念园、郁南县河口镇河口寨村康家大屋原广东省立庚戌中学暨中共庚戌中学支部旧址。

特色文旅品牌。推动以国恩寺为核心的龙山旅游景区创建国家 AAAAA 级旅游景区和国家旅游度假区；用好南江流域“古遗址、古城镇、古村落、古驿道”资源，推动磨刀山遗址公园创建国家 AAA 级旅游景区；用好长岗坡渡槽全国重点文物保护单位资源，打造红色旅游教育基地，建设红色旅游目的地，整合长岗坡渡槽及周边乡村资源推动创建国家 AAA 级旅游景区。
加快实施红色文化数字化行动。提升文物保护科技创新水平，开发文物信息管理系统，建立云浮革命老区革命文物电子地图和数据库，建成一批智慧博物馆。推进“科技+文化”旅游融合发展，充分利用新一代信息技术，提升文化旅游高科技消费体验，积极引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展。推动智慧旅游相关标准建设，建立健全数据开放和共享机制，提升监测、风险防范和应急处置能力。支持运用3D全息影像、虚拟现实、三维声场、机械舞台等数字科技手段，推动革命重大事件和经典场景艺术再现。加大“一键入园”“一键游览”“一键入住”等自助式场景体验应用，大力发展“网络体验+消费”等新模式，积极培育创建一批科技旅游基地、文化和科技融合示范基地。利用湾区数字技术优势，推进与湾区城市共同建设数字规划馆、数字展览馆、数字科技馆、数字体验馆、数字音乐馆等新型文化体验业态，加强红色文化成果的数字化展示。

第七章 构建内外联通基础设施体系，打造振兴发展新支撑

坚持基础设施系统化协同化发展，加强区域交通、能源、水利等重大设施的统筹规划建设，推动基础设施互联互通，构建现代化基础设施体系，筑牢云浮革命老区振兴发展基础。

第一节 建设便捷高效综合交通网络

加快对外综合立体通道建设。全力抓好交通投资建设，推动广云高速云浮西互通立交和深南高铁加快建设，推进广湛高铁云浮段、广州云浮国际物流港等重点交通项目建设进度全面提速。加快普通国省干线公路建设，着力推进佛肇云高速肇庆至云浮段项目、广梧高速云浮西互通立交、国道G324线改线、省道S539线云安区云雾山隧道、德罗高速公路、云浮（郁南）至阳江（阳西）高速公路、云浮市至江门恩平市出海高速公路等项目建设。积极发展多式联运，加快推进华润西江发电厂配套码头及云浮综合性公共码头首期工程等项目建设，全面提升西江黄金水道软实力。推进云浮机场项目升级改造前期工作，大力发展通用航空产业，努力构建“空港联运”的新型交通体系。

筑牢地方路网“硬联通”基础。畅通县城与高速公路、工业园区、景点景区之间的连接线路。推动普通国省干线公路和地方公路建设，重点加快国道G324线改线、东部快线、新城快线二期等在建项目建设进度，着力推进省道S537线疏港公路云城区段和云安区段等项目前期工作。全面推进农村公路“提档升级”，加快对450公里联结镇域的农村公路实施升级改造、对100座危桥进行重建改造和400公里村道实施公路安全防护工程，不断完善通镇达村便捷交通网，提升农村路网通达水平与服务质量。

专栏15：云浮革命老区综合交通建设重点项目

云浮（郁南）至阳江（阳西）高速公路；云浮市至江门恩平市出海高速公路；佛肇云高速肇庆至云浮段项目；广昆高速云浮西立交工程；深岑高速云浮段；国道324线腰古至茶洞改线工程；杨古公路二期工程；广昆高速思劳东出口连接线工程；省道537线云城区段改建工程；县镇村三级综合运输服务站（点）；深南高铁云浮段；广湛高铁云浮段；南宁至广州高铁云浮段；西江航道云浮段；云浮机场。

第二节 加快构建现代能源体系

加快完善电网基础设施。强化骨干电网建设，加快建设500千伏云城输变电工程，增加降压容量，缓解供电压力，改善中心城区电网薄弱的状况；重点推动220千伏云城广云输变电工程、新兴良洞输变电工程以及罗定陀埇输变电工程投产，形成以2座500千伏变电站为中心，地方骨干电源为支撑的220千伏电网双回链式结构网架。提高负荷集中区110千伏变电站的供电能力，加强高压配电网网架建设，改造110千伏电网单线供电、35千伏线路辐射型接线的线路，提高供电可靠性。加大农村电网升级改造，确保当前剩余独立供电区域农村电网建设运营水平，全面提升农村电网“最后一公里”供电质量，推动电力投资向老区倾斜，进一步解决农村“低电压”“卡脖子”等问题。

提升天然气普及率和利用水平。加快天然气热电联产项目建设，在具有稳定热电负荷的工业园区和产业集聚区合理规划天然气热电联产项目。建设天然气主干管网及城市接驳管线，对于主干管道已经通达的县（市、区），督促属地城镇燃气企业尽快建成对接主干管道的接驳管线，打通天然气管道的“最后一公里”。推进内河船舶LNG动力改造工作，鼓励引导内河航运企业积极参与LNG动力船舶改造，加快推动云浮六都港区“油气合一”趸船式LNG加注站建设，统筹解决好LNG加注站建设有关选址、用地、岸线、安评等事项，提升我市水运行业绿色发展水平。

强化能源应急体系建设。强化能源经济形势分析研判，提升突发事件预警能效，增强能源决策服务能力，做好革命老区煤、电、油、气等重要能源产品供应情况及价格走势的跟踪监测，对能源供求变化、能源价格波动以及能源安全风险状况等进行预测预警，及时发现问题并快速解决。完善能源保供应急预案体系，制定大面积停电、天然气“压非保民”、天然气长输管道突发事件等应急保障预案。加强应急统筹组织，增强应对极端天气、突发事件及受遏制等极端状态下能源供应短缺、供应中断等突发性事件的能力。

专栏16：云浮革命老区县现代能源体系建设重点项目

云浮电网工程500千伏、220千伏输变电工程，110千伏及以下配电网工程；广东华润西江发电厂2×660MW“上大压小”燃煤发电项目；220千伏云城广云输变电工程；新兴良洞输变电工程以及罗定陀埇输变电工程；云河发电公司天然气热电联产项目、云浮罗定天然气热电联产项目；大唐郁南热电冷联供项目、华润云安六都镇天然气热电联产项目；云浮水源山抽水蓄能电站项目；广东罗定二垌抽水蓄能电站项目；大唐广东罗定甘垌抽水蓄能电站项目；粤电云河专线项目；“县县通工程”茂名—云安项目；云浮—新兴天然气管道项目；云浮六都港区“油气合一”趸船式LNG加注站。

第三节 完善水利基础设施

统筹水资源优化配置。主动配合推进环北部湾广东水资源配置工程前期工作，积极向省申请增加郁南千官供水分线，推动罗定市和郁南县配套工程建设，借力环北部湾广东水资源配置工程的建设提升云浮革命老区水资源保障水平。加快编制云浮水网规划，优化水资源配置布局，以西江、南江、新兴江等主要江河和革命老区12宗中型水库为主体，构建布局合理、水源可靠、丰枯互济、多源互补的城乡供水安全保障体系。

强化农村供水保障。着力推进实施农村供水“三同五化”改造提升工作，以县为单元，健全农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化 ”保障体系，力争至2025年农村自来水普及率稳定在99.5%以上，水质合格率达95%以上，农村供水规模化覆盖人口比例达到85%以上，标准化建设工程比例、县域统管覆盖人口比例、专业化管理工程比例、智慧化服务人口比例均达到90%以上。加强农村供水点水源地保护，切实强化落实水源取水点防护设施，合理利用水源，保障水源水量及水质满足水厂生产需求，确保群众饮水安全。

提升水旱灾害防御能力。统筹推进河流治理，提高西江、南江、新兴江等主要河流及支流的防洪能力，加快推进西江干流治理工程（云浮段）、罗定江罗定段治理工程、新兴县新兴江干流综合治理工程、郁南县南江河（郁南连东堤段）综合治理工程等主要江河堤防达标建设；稳步推进列入省中小河流治理（三期）规划项目的组织实施工作。持续做好病险水库（山塘）水闸除险加固，实施小型水库除险加固，加快小型水库安全运行管理标准化建设。提高水旱灾害监测预警水平，科学调度蓄水保水，抓好水利工程安全度汛。开展工程安全风险隐患动态排查，落实应急防控措施。

推进智慧水利建设。主动对接水利部智慧水利总体方案、广东省“数字政府”建设的总体实施方案和广东智慧水利建设部署，做好智慧水利网设计规划。推进水利工程智慧化建设、改造与优化升级，积极构建数字孪生流域和数字孪生工程，开展智慧化模拟，支撑精准化决策，建设具有预报预警预演预案功能的智慧水利体系。加强水文监测手段自动化、信息感知立体化、数据处理智能化及服务产品多样化建设，完善水文站网、监测、服务、管理和科技体系，提高水文预测预报预警、分析评价和服务社会智能化水平。

专栏17：云浮革命老区水利基础设施建设重点项目

环北部湾广东水资源配置工程云浮西江水源工程、云浮段输水干线工程和云浮输水分干线工程；西江干流治理工程（云浮段）；罗定江罗定段治理工程；新兴县新兴江干流综合治理工程；郁南县南江河（郁南连东堤段）综合治理工程。

第八章 提升基本民生保障水平，满足老区人民生活新向往

坚持以人为本，健全基本公共服务体系，推动基础教育和医疗卫生水平提升，兜住兜牢基本民生保障底线，持续提升人民生活水平和生活质量，切实增进老区人民福祉，实现人民对美好生活的向往。

第一节 推动教育提质发展

优化基础教育资源配置。推动革命老区学前教育普惠发展，增加学前教育公办学位供给，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，落实住宅小区配套教育设施规划与建设，巩固提升“5080”攻坚工程成果。推进义务教育优质均衡发展，增加学位供给，完善办学标准，保障进城务工人员随迁子女等特殊群众享有基本公共教育服务。提升高中教育普及水平，促进高中教育多样特色化发展，推进品牌高中建设。完善特殊教育、专门教育保障机制，加强特殊教育资源中心（教室）建设。

改善老区办学条件。落实中小学（幼儿园）校舍安全保障长效机制。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，推动教育集团化发展，创建省级优质特色教育集团，实施城乡携手共进计划，带动农村薄弱学校发展。完善家庭经济困难学生帮扶机制，构建学前到高等教育阶段学生资助体系。推进“互联网+教育”工程，开展“名师课堂”“名校网络课堂”应用模式研究，提升教育教学现代化水平。

构建现代职业教育体系。构建现代化职业教育发展体系，深化产教融合、校企合作，建设职业教育强市。进一步优化技工教育布局，围绕特色产业集群发展加强专业规划建设，推进技师学院高水平建设，推动郁南县新建技工学校、罗定技工学校升格高级技工学校，促进技工教育高质量发展。加快推进广东云浮中医药职业学院二三期、罗定职业技术学院西校区项目建设，推动云浮与湾区城市共建一批产教融合型技能人才培养培训基地和特色职业教育园区。支持中职学校与高职院校联办“三二分段”五年制高职教育，培养德技并修技术技能人才。深化职业教育办学模式、培养模式改革，创新发展“现代学徒制”、订单培养等职业教育模式。鼓励行业龙头企业与学校合作举办高质量职业技术教育，引导行业企业深度参与，积极推进课程内容和行业标准、生产流程等对接，构建面向云浮革命老区新兴产业发展需求的课程教学内容体系。

增强新时代教师队伍建设。深入推进实施中小学“百千万人才培养工程”，加大本土教师培养力度，按照教师队伍总数10%的比例培养本地本校骨干教师。以各县（市、区）教师发展中心为依托，加强农村学校体育、音乐、美术、信息技术等紧缺学科教师的转岗培训工作。落实和扩大云浮革命老区学校办学自主权，完善学校内部治理结构，推进县域内教师“县管校聘”管理改革。鼓励社会力量建立专项基金，加大云浮革命老区优秀教师奖励制度。鼓励有条件的地方对本地乡村学校任教的高校毕业生代偿学费。构建竞争择优、能上能下的用人机制，激发教师队伍活力，提升乡村教师专业素养，推进城乡教师一体化发展。

专栏18：云浮革命老区教育发展重点项目

华弘云浮学校建设项目；云浮市佛云学校（第一期）建设项目；云浮实验学校（原云浮鲲鹏学校项目）；云安区推进基础教育现代化建设项目；罗定市教育城；罗定市幼儿教育项目；罗定职业技术学院西校区建设项目；广东云浮中医药职业学院工程；罗定市职教幼教中心项目；罗定市职业技能培训中心项目；罗定开放大学新校区建设项目；郁南县技工学校广东药科大学云浮校区提升建设；广州华立科技职业学院云浮校区扩建工程（提升为本科学历教育）。

第二节 着力建设健康老区

提高基层医疗服务水平。推进基层医疗卫生机构规范化建设，不断完善社区卫生服务内容，创新服务模式，推动服务扩容提质。全面实施疾病预防、精神卫生、妇幼保健“三大补短板工程”，大力支持县级医院、镇卫生院升级改造，探索基层医疗卫生机构与医共体牵头医院的设备共享机制，推动医疗机构服务能力提升。提高基层医疗机构常见病、多发病、慢性病的诊治能力，到2025年底实现基层医疗卫生机构长期处方服务全覆盖，争取一批县（市、区）医院纳入省基层医疗卫生服务能力“百县”工程。通过紧密帮扶等方式，定期组织基层医务人员转岗培训、跟岗学习、开展导师带徒结对培训等方式，加强基层骨干人才培养。积极引进湾区中心城市“三甲”医院来革命老区异地设置医疗机构，合作建设高水平专科医疗机构，加强康复医院、护理院、安宁疗护机构等老年健康服务机构建设。

深化医药卫生体制改革。扎实推进紧密型县域医共体建设，推动医共体与市三甲医院组建多形式医联体。明确县域医共体内各级各类医疗机构定位及诊疗目录，健全分工协作机制，完善医共体内、医共体间和县域向外转诊管理规范和程序，探索不同医共体间的监督核算机制。全面实施分级诊疗制度，建立完善分级诊疗技术标准和工作机制，加快推进医疗卫生机构间电子健康档案和电子病历等信息共享，在基层成员单位开设联合门诊和联合病房，推进基层首诊，逐步提高县域内就诊率、住院率和基层就诊率。加快推进医疗、医保、医药联动改革，深化医疗服务价格改革、公立医院人事薪酬制度改革、医保支付方式改革，构建“能防能治能救命”的医疗服务保障体系。

健全中医药服务体系。持续擦亮“全国基层中医药工作先进单位”金字招牌，将中医药服务融入县域医共体建设，发展中医治未病服务、康复服务，逐步推进中医医疗服务网络城乡全覆盖。依托广东药科大学，支持市中医院建设高水平中医医院，形成中医药传承和自主创新高地。加强综合医院中医科室建设，推动二级以上综合医院、妇幼保健院全部建立标准化中医科、中药房。发挥基层医疗卫生机构中医药服务的基础作用，建设区域中医医疗技术指导中心，提升基层中医馆能力，建设旗舰中医馆。

增强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急反应能力。完善突发急性传染病监测网络，建设符合现代疾病预防控制需求的疫情监测预警系统、实验室检测系统。建立跨部门、跨层级、跨区域的物资储备信息共享机制，提高应急物资综合协调和保障能力。推进城市传染病救治网络（市救治基地）建设项目和县级医院救治能力提升工程，进一步加强急救、传染病检测和诊治、可转换传染病区和可转换ICU等建设，全面提升县级医院传染病救治能力。强化医防融合，完善镇村传染病防控网络，健全疾病预防控制中心与镇（街）和村（社区）的协同联动机制。

专栏19：云浮革命老区健康老区建设重点项目

云浮市人民医院“广东省高水平医院”建设项目；云浮市重大疫情救治基地建设项目；云浮市妇幼保健院提升服务能力项目；云浮市市级精神卫生体系升级改造项目（新院建设）；云浮市云城区人民医院易地新建项目；云浮市中医院异地新建项目和服务能力提升建设项目。
第三节 完善社会保障服务体系

推动实现更充分更高质量就业和创业。强化就业优先导向，完善重点群体就业支持体系，健全经济、产业政策与就业政策的联动机制，创造更加充分、更高质量的就业机会。建立常态化援企稳岗帮扶机制，促进各类企业稳定就业岗位。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，鼓励自主创业、个体经营，规范发展新就业形态，促进失业人员再就业，帮扶就业困难人员就业。面向市域高校毕业生出台相关留云就业创业政策措施，拓宽政策性岗位就业渠道，鼓励毕业生下沉云浮革命老区基层就业。深入实施“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”三项工程，以技能提升促进云浮革命老区稳定就业。

构建多层次社会保障服务体系。持续推行全民参保计划，加大社保扩面征缴力度，推动企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体应保尽保。完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡居民基本养老保险基金省级管理，适时提高最低缴费档次标准，强化长缴多得、多缴多得的激励机制。健全重特大疾病医疗保障和救助制度，引导商业健康保险、补充医疗保险发展，推进异地就医直接结算服务。落实失业保险省级统筹制度，扩大失业保险保障范围，提高失业保险金标准，强化失业保险基金促进就业创业功能。深入推进企业职工基本养老保险全国统筹和工伤保险基金省级统筹工作，加快推进职业年金实账积累任务，推动被征地农民养老保障留存资金分配工作。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，建设一支初具规模、结构合理的镇（街）社会工作专业人才队伍，实现镇（街）社会工作服务站100％覆盖、困难群体和特殊群体社会工作服务100％覆盖。

健全养老服务体系。推进基本养老服务均等化，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全面深化国家级居家和社区养老服务改革试点工作。完善社区居家养老服务网络，推动全市所有街道建设综合养老服务中心，推进住宅小区配建社区居民养老服务设施。完善县、镇、村三级养老服务网络，建设县社会福利中心或老年公寓，改造升级乡镇敬老院。深化公办养老机构改革，强化公办养老机构和公建民营养老机构兜底保障，支持培训疗养机构转型为普惠养老机构，鼓励闲置社会资源改造成养老服务设施。引导社会资本进入养老服务市场，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老，推动养老事业和养老产业协同发展。依托“云浮市居家养老服务信息化服务平台”，探索“养老需求一键受理，融合服务一刻上门”的社区居家养老服务模式。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。探索建立长期护理保险制度，建立多渠道的筹资机制。

第九章 全力实施“东融湾区”策略，打通区域联动传导新链条

紧扣改革、创新、产业、市场“四个联动传导”，坚定不移实施“东融湾区”策略，深入推进产业发展协同协作，主动承接产业有序转移，加强与粤港澳大湾区科技交流合作，拓宽国资国企合作深度和广度，加速社会共融共进，以点带面推动云浮革命老区全面融入粤港澳大湾区。

第一节 高水平推动产业协作共兴

扎实做好承接产业有序转移。充分挖掘云浮革命老区与湾区产业比较优势，做优做强1个承接产业有序转移主平台，研究制定重点承接产业引导目录、建立产业转移重点项目库。切实落实对口帮扶工作，携手佛山深化产业转移合作园区建设，健全开发建设机制、完善运营管理模式和创新招商引资方式。因地制宜采用“湾区总部+云浮基地”“湾区研发+云浮制造”“湾区企业+云浮资源”等合作模式，聚焦生物医药与健康、绿色建材、精细化工、清洁能源等产业，主动承接湾区企业将生产制造环节、新产品线转移到云浮革命老区。谋划建设大型加工贸易制造基地，主动承接大湾区加工贸易梯度转移。有序承接大湾区低污染、低能耗的绿色产业大项目，助力强镇兴村富民。联合佛山、广州、深圳、东莞、珠海等城市开展招商推介会、项目洽谈会、产业对接会等活动，积极推动产业链上下游项目在云浮革命老区落地。

探索创新“双向飞地经济”。积极争取珠三角各市在云浮革命老区探索采取“园中园”等方式布局建设“飞地经济”，由合作方市属区属国企代建代管园区，大力引入大湾区先进制造和科技创新项目。鼓励云浮各县（市、区）结合自身需求，通过租赁购置物业、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，探索在横琴、前海、南沙等重要战略平台、珠三角国家级高新区、开发区等区域设立“反向飞地”，积极争取各类扶持政策，为革命老区孵化培育优质项目、开展科技创新、引资引企提供载体支撑。探索建立健全利益共享机制，推动“飞地”园区所产生的财税收益、主要经济统计指标按照共建双方商定比例核算，并根据实际情况变化进行动态调整。

深度对接融入“双区”经贸网络。充分发挥云浮市商协会、驻外办事处、招商联络处的桥梁与纽带作用，积极利用广交会、高交会、文博会、留交会、海丝博览会等知名展会，向国内外宣传推介“四大优势”和“六张名片”，鼓励企业通过展贸平台开拓市场，融入“双区”“买全球卖全球”的经贸网络，构建“湾区品牌、云浮代工”“湾区市场、云浮产品”“湾区领航、云浮出海”的协同发展新模式，带动云浮革命老区金属智造、生物医药、绿色建材、文旅产业和现代农业等随大湾区拓展国际市场时“并船出海”。依托大湾区城市开放合作资源平台，强化对接融入广东自贸区、海南自贸港与RCEP国际市场，强化制造业和高新技术领域的对接合作。构建特色农产品电子商务服务网络，借鉴大湾区“互联网+易通关”、“智检口岸”等发展经验，推动云浮革命老区农业对外开放合作向现代化、智能化领域拓展。

专栏20：产业协作平台建设工程

建设革命老区与珠三角产业合作前端孵化器。建立革命老区与珠三角“研发—设计—孵化—加速—产业化”全链条科技创新与转化平台，推动革命老区在珠三角高校高新技术集聚的区域，建设产业前端孵化器，鼓励珠三角专业园区、高新技术园区到革命老区设立高新技术产业加速器，有效满足珠三角技术产业化及高新企业产业扩张需求。

第二节 协同构建共生共享的创新生态

建设科技创新共同体。鼓励大湾区高等院校、科研院所与国家高新技术企业在云浮革命老区设立分支机构，积极引进或共建技术创新中心、重点实验室、检验（认证）中心、协同创新研究院等平台，申报省重点领域研发计划等项目，争取国家级重大科技项目在云浮革命老区落地实施。聚焦金属智造、信创、生物医药、清洁能源、绿色化工等重点产业，联合开展关键技术研究和产业化应用。积极融入粤港澳大湾区科技协同创新联盟、先进制造业产业联盟等创新组织，吸引人才、信息、技术、资本等创新要素向云浮革命老区流动。健全科技资源共享机制，争取大湾区城市科技基础设施、专业技术服务平台、科技信息资源和大型科研仪器设备面向云浮革命老区开放，建立“湾区平台、云浮可用”“湾区创新、云浮配合”的新机制。

推动科技成果转移转化。依托先进能源科学与技术广东省实验室云浮分中心、广东省氢能技术重点实验室等一批创新研发平台，加大基础研究的财政保障，争取产生系列先进科技成果，获得一批自主知识产权并在本地转化应用。积极探索异地孵化模式，支持云浮革命老区国有企业或科技企业孵化器运营机构到大湾区城市设立研发中心、孵化中心，异地孵化一批优质项目和成果并促进在云浮革命老区产业化发展。构建覆盖全市、对接全省的技术产权交易体系，探索在产业园区建设技术转移中心、技术转移机构分中心，持续引进优秀科技创新成果。承接承办科技合作对接交流会、科技成果洽谈会、学术论坛等活动，推动大湾区科技成果在云浮革命老区落地，形成“湾区技术、云浮产业”“湾区总部、云浮基地”新格局。

深化人才交流协作。深入实施人才云聚强市工程，推动本地企业在大湾区建立“人才飞地”和“离岸人才中心”，支持重点产业企业引进创新人才。建设面向粤港澳人才的创业基地，对接各类人才创业计划和创赛辅导、孵化培育、天使投资等活动。聚焦科技、经济、文化旅游、教育卫生等领域，加强与大湾区城市的相互交流学习，探索顾问指导、技术入股、交叉任职、人才租赁、考察讲学等方式柔性引进优秀人才，鼓励大湾区专业人才赴革命老区兼职或在职创办企业。聚焦产业发展需求，依托本地职业院校，探索与大湾区各市开展产业转移相匹配的“订单式”技能人才培训培养。落实省市各项引才支持政策，加强博士博士后人才引进，结合云浮革命老区经济社会发展需要，统筹推进博士后科研工作站、博士工作站建设。争取湾区产学研示范基地、工程技术研究中心等平台优先在云浮革命老区重点园区设立。针对人才政策强化沟通协调，携手大湾区城市逐步推进一体化人才评价机制、认定标准，推动共建共享国内外引才平台和渠道。

专栏21：云浮革命老区科技创新提升计划

湾区技术创新与育成中心：探索在深圳、广州、佛山、东莞等合作共建科创“反向飞地”，积极对接创新资源要素，精选一批珠三角城市优质在研项目，进行投资孵化并促进在革命老区成功产业化；依托发达城市的资源和平台，进一步延展革命老区招商引资、招才引智渠道。

人才飞地：由县（市、区）、企业在大湾区或国内创新资源富集的城市单独或联合设立，以孵化器、研发机构、专家工作站等形式呈现，以人才引进培育、结束研发攻关、创新成果转化、科技企业孵化等为目标的引才育才平台。

“湾区+老区”职业教育联盟：支持广深等大湾区职业院校与革命老区职业技术学院开展合作，共同建立重点产业学院、技师学院，有针对性培养拔尖的专业性人才。

技术转移中心：借鉴复制广州、深圳等湾区重点城市在科技成果处置权、收益权、股权激励等经验做法，在革命老区建设技术转移中心，精选一批优质在研项目，进行投资孵化并促进在革命老区成功转化。

第三节 开启国资国企合作共赢新篇章

强化与省属国企、珠三角市属国企沟通对接，建立健全省属市属与市属县属国企联动发展机制。鼓励珠三角地区国有企业与云浮革命老区国有企业探索成立实体性的开发运营主体，依法共同参与基础设施、矿产资源、港口码头、清洁能源等领域开发建设。推动与珠三角地区国资监管机构和国有企业共享信息，优先承接国有企业产业链条整体转移。借鉴深创投、广州产投在打造战略投资平台、国有资本运作平台的先进经验，围绕产业研究、产业投资、股权管理、资本运作、资产管理等方面开展深度合作。鼓励珠三角各市国有企业采取项目共建合资合作等方式参与云浮革命老区国有企业改革发展，探索产业链投资容错机制，深化市场化选人用人、考核分配、激励约束制度改革，帮助云浮革命老区国有企业做强做大。

第四节 推进公共服务融合共享

深入开展教育领域合作。加强基础教育合作交流，围绕教师互派、教学研讨、设立分校、研学实践等方面，建立深化交流协作和资源共享机制。强化与湾区中心城市在基础教育领域课程教学改革交流研讨与协作，帮助指导云浮革命老区开展基础教育综合改革。发挥大湾区城市教学专家组和名师队伍的作用，深入开展名师名校长师徒结对，为云浮革命老区开展校长、骨干教师业务能力提升培训。深入推进与佛山市以及肇庆学院、广州中医药大学等高校全口径结对帮扶，争取在教学、教研、信息化、教师培训、管理等方面深入开展合作。共建高标准实践教育基地，定期组织青少年学生到云浮革命老区开展研学实践活动。

加强医疗卫生领域合作。探索医疗卫生合作模式，开展重点医院对口合作，推动专家互派、远程诊疗，通过组建医共体、专科联盟等，让云浮革命老区群众在家门口享受高端医疗资源。发挥大湾区三甲医院的专科优势，对接云浮革命老区各县域医共体，建立专科联盟和远程协作网等多种形式的医联体，构建“省城大医院+县城医院+互联网”专科联盟新模式，推动分层医疗、双向转诊的顺利实施。引导云浮革命老区县级医院与大湾区核心城市基层医院开展合作共建，在临床诊疗、医学教育、医院管理等方面为云浮革命老区提供指导与支持。积极引进大湾区“三甲”医院来云浮革命老区异地设置医疗机构，合作建设高水平专科医疗机构。

加强公共就业创业服务交流。强化与珠三角地区的就业创业信息交流共享，以县域为重点推动云浮革命老区创业孵化载体建设。拓展云浮革命老区青年实习就业渠道，依托广州港澳青年创新创业示范基地，多形式开展“云交流”、实地参访、研学旅游等活动，促进云浮革命老区与穗港澳青年交流合作。支持云浮革命老区与大湾区核心城市合作共建人力资源产业园，实现人才招聘信息共享，开展与大湾区职业资格标准、职业技能鉴定标准、人才评价标准衔接，促进人才跨区域无障碍流动。

第十章 加快健全政策体系，助力形成老区提速提质新态势

贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，用足用好广东省支持革命老区振兴发展、推动产业有序转移、北部生态发展区高质量发展等政策，从财政金融、项目投资、土地资源配置等方面，争取更多事项得到国家和省支持。

第一节 争取更大的财政金融支持

争取省加大对云浮革命老区均衡性转移支付力度，保障云浮革命老区公共服务建设。加强与省相关主管部门的沟通对接，加大对承接产业有序转移主平台建设的专项资金支持；对于民生突出问题和促发展关键性问题，争取省际边界地区转移支付资金。鼓励符合条件的中央预算内投资项目积极申报省级财政资金，争取获得省级财政资金支持。探索建立绿色企业（项目）库，推动符合条件的绿色企业上市、融资，鼓励发行绿色债券，推动开展环境信息披露。积极争取对珠三角转移企业由转出地金融机构给予贷款授信或转出地转入地联合给予贷款授信。加强与省有关级部门衔接，争取在转移支付和政府债券分配方面获得倾斜支持。

第二节 用好用活项目投资政策

鼓励符合条件的项目积极申报中央财政资金、省级财政资金、地方政府债券资金。争取省对云浮革命老区基础设施建设、产业发展、公共服务设施建设等重点项目进行单列，降低项目入库标准，使云浮革命老区建设项目能够享受国家和省重点项目政策的扶持，包括项目建设资本金投资、用地指标等扶持，促进云浮革命老区建设发展。加强对省对口部门沟通汇报，将公路、铁路、机场和能源、水利等重大基础设施项目适当考虑布局云浮革命老区，并列入国家和省相关规划。

第三节 强化资源要素保障

争取省层面支持云浮革命老区与珠三角各市按规定调剂使用补充耕地指标；对承接产业有序转移主平台、产业转移合作园区符合条件的基础设施用地由省指标保障，对符合条件的优质先进制造业项目给予用地指标支持。争取一批项目纳入省重大建设项目范围，按规定享受省用地保障。对于能耗指标、主要污染物减排指标地方无法安排的承接产业有序转移主平台、产业转移合作园区、重大产业转移项目，争取由省级协调解决；对符合条件的产业转移合作园区、重大产业转移项目的能耗指标省级单列。推动深化环评改革，对位于主平台、产业转移合作园区内符合条件的产业转移项目充分实施豁免环评手续办理、环评告知承诺制审批、降低环评等级等改革措施。围绕产业发展需求，争取省增加省内高校定向培养招生指标，将适合云浮革命老区产业发展、经济效益好、易就业的工种（项目）纳入培训补贴范围。省有关部门高校毕业生“三支一扶”计划招募人员向云浮革命老区重点倾斜。

第十一章 强化规划实施保障

加强党的全面领导，建立健全规划实施工作机制，强化规划实施统筹协调和指导服务，广泛动员全社会力量共同推进规划有效实施，确保规划目标任务全面完成。

第一节 坚持党的领导

坚决贯彻落实党中央决策部署，始终保持政治定力和正确前进方向，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，协同市直各部门（单位）研究建立区县会商和协商机制，协调解决重大事项，督促落实重大政策。优化云浮革命老区政府督查工作联席会议制度，健全上下贯通、左右联动、执行有力的组织体系，推动各项决策部署落地落实，把党的领导始终贯穿云浮革命老区振兴发展全过程和全环节。

第二节 精细组织实施

健全市直各部门和各县（市、区）政府间工作协调机制，根据职责分工，在政策制定、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予倾斜支持和指导服务。指导各县（市、区）对接国家支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，细化出台支持云浮革命老区振兴发展的政策，研究制定云浮革命老区振兴发展工作计划和重点领域实施方案。

第三节 加大宣传力度

广泛动员企业、社会组织、基层群众等全社会力量，鼓励各地通过广播电视、自媒体、网络直播等多种形式，进一步弘扬革命老区精神和传承红色基因，广泛凝聚正能量，表彰奖励正面典型，扩大云浮革命老区全方位影响力，努力营造全社会支持与革命老区振兴发展的良好氛围。开展多种类型的公益活动，引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与云浮革命老区开发建设。

第四节 强化考核激励

建立“十四五”时期云浮革命老区振兴发展重要目标、重点任务进展跟踪落实机制，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，强化各地属地责任和部门实施责任，及时反馈《规划》实施进展情况。建立科学合理的《规划》实施情况考核评估机制，采取实地督查、专题会议研究、第三方评估等监测评估方式，开展年度评价、中期评价和总结评估。强化对目标完成情况的综合评价，督促检查规划任务落实。

根据省《关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见》文件，云浮市下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县均属老区苏区振兴发展政策支持的“其他老区”范畴。

三同五化，即城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务