云浮市民政局2021 年法治政府建设

年度报告

2021年，在市委市政府的正确领导和省民政厅的指导下，市民政局切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平中国特色社会主义法治思想，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央关于法治政府建设的决策部署及党的十九大和历次全会精神，秉持“民政为民、民政爱民”的工作理念，大力推动全市民政系统依法行政，促使我市民政政策法规体系更加完善、行政执法能力不断提高，为全市民政工作建设提供有力的法治保障。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,有关推动落实的具体举措。

2021年度，市民政局共组织3次党组会议学习传达习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，特别是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省工作会议等系列会议精神，坚决把党对法治建设的领导摆在突出位置，牢牢把握民政领域法治建设的正确方向。针对民政领域在推进法治广东、平安建设、依法行政、“放管服”改革等工作中的任务要求，我局党组始终抓住依法行政这个工作要点，以加强民政领域规范性文件制定出台、行政审批、行政执法、社会矛盾纠纷等为重点，以强化对《民法典》、《未成年人保护法》、《广东省临时救助办法》等系列法律法规的学习为手段，以全面落实基本民生保障、基层政权治理、基本社会服务等工作的落实落细为目标，全面落实行政检查“双随机一公开”制度、行政执法三项制度、行政审批事项期限压减等要求，进一步规范民政领域执法行为，全面提升依法行政水平。

二、学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》的情况,以及落实我省 2021 年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况。

聚力学深悟透《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和法治政府建设有关要求，对标省 2021 年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点要求，着力在推进构建共建共享共治的基层社会治理格局，推动未成年人体系建设方面下功夫。扎实推进全市971个村（社区）“两委”换届工作，新一届“两委”干部在交叉任职、学历、年龄等方面实现了“五升一降”，“两委”干部交叉任职率提升到98.75%，60岁以上村干部全面“清零”。推动成立云浮市未成年人保护工作领导小组，纳入市级议事协调机构管理，进一步加强对我市未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，挂牌设立云浮市等6家未成年人救助保护中心，建立63名儿童督导员、971名儿童主任的服务队伍，依托市未成年人保护中心，统筹市级并指导各地未成年保护中心有序开展各项儿童权益保护工作，着力从机制体制上为落实各项工作奠定基础。印发《云浮市民政局关于开展收养登记专项检查和清理规范工作的通知》，针对收养登记主体责任不落实、收养条件把握不严格、收养登记程序不清、非法领养防范机制不完善、收养登记档案管理不正规、捐赠财物接收使用不合规等6类问题，在全市范围内组织开展收养登记专项检查和清理规范工作，并对问题立行立改，其中包括中国公民收养市级儿童福利机构儿童已由原市民政局负责登记规范为云城区民政局负责登记；对2014至2018年弃婴由公安进行了补录并采集DNA。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况。

加强学习，2021年10月28日，通过党组扩大会议学习了《广东省重大行政决策程序规定》，明确不折不扣执行《程序规定》的相关要求，细化民政领域重大决策事项范围，把握法定程序和必经程序，做到办事依法依程序，不断强化规范意识、程序意识。11月15日，邀请律师顾问就行政处罚法与全体人员开展了讨论教学，进一步把握好法律精神。

四、2021 年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因;下一年度推进法治政府建设的主要安排。

（一）高度重视，全力推动民政领域法治政府建设。将加快民政法治化标准化建设列为年度工作要点，指导各项工作稳步推进。严格按照时间节点要求，组织开展全员学法，有效提升全员遵纪守法的思想自觉、行动自觉。聘请专业律师为局机关及下属单位法律顾问，局各项重要文件、合同等均征询律师专业意见，严格落实依法办事、依法行政的各项要求。

（二）注重规范，全力提升民政领域规范性文件管理水平。

统筹推进民政领域规范性文件的制定和管理工作，进一步加强与省民政厅、市司法局、法律顾问的沟通联系，聚焦人民群众关注的难点痛点问题，立足我市实际，扎实推动规范性文件的制定工作。同时，落实立法过程关注群众关切，通过邀请专家，开通线上线下信箱接受群众监督等多种方式扩大群众参与，加强民政重点领域立法。2021年，推动出台了《 云浮市疾病应急救助制度实施细则》、《云浮市城乡低收入家庭认定办法》等政府和部门规范性文件，对《关于印发云浮市殡葬管理规定的通知》等3份规范性文件的清理情况提出部门意见，进一步健全了我市基本民生保障方面的法规体系。

（三）依法执法，全力加强民政领域的事前事中事后监管。规范行政许可事项办理，全面落实政务服务事项全面进驻一窗通办，提高行政许可的受理、审批效率，全部许可事项承诺办结日期比法定办结日期压减70%以上，目前所有行政许可案件办结时限已实现即日办理。印发《云浮市民政局“双随机、一公开”工作实施方案》，制定了《云浮市民政局2021年度双随机抽查事项清单及联合抽查事项清单》，进一步健全随机抽查对象库和执法检查人员库，分别对社会组织、区划地名、殡葬服务机构等组织开展了“双随机、一公开”行政执法检查，切实加强事中事后监管。自2021年10月起，落实行政执法“两平台”应用，进一步提升行政执法水平。今年以来，共有4名执法人员通过行政执法考试，新办或换领广东省行政执法证件。开展“双随机、一公开”执法检查社会组织26家、楼盘9个、殡葬服务机构3家；对4家全市性行业协会商会和4家全市性民办非企业单位开展了“双随机、一公开”跨部门联合监管行动；实施行政执法检查350次，作出行政许可67宗（+地名），行政处罚案件1宗，全部行政执法信息均已通过信用双公示系统将对外公布。6月7日，将取缔中华丘（邱）氏宗亲联谊总会云浮分会作为打击整治非法社会组织专项行动典型案例报送省民政厅。

（四）深化改革，全力提高民政领域基层服务能力。印发《云浮市“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案》，成立了社区“万能章”治理专项行动领导小组，明确工作要点，细化责任分工。印发《云浮市不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》和《云浮市基层群众性自治组织可出具证明事项清单》，明确6项可由基层群众性自治组织出具证明事项清单及26项不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单。有序推进本年度社会组织年报工作，已提交年报的社会组织有736家，其中市直232家。组织开展行业协会商会脱钩“回头看”，全市64家行业协会商会已全部完成脱钩。着力规范行业协会商会涉企收费，对12家存在收费行为不规范问题的行业协会商会进行整改，切实为企业减轻负担约85.12万元。深化社会事务改革，大力推进婚姻登记跨省通办及残疾人“两项补贴”全省通办工作，全年婚姻登记跨省业务办理总量22宗。首创“家庭驿站”，共接受咨询调解服务3060次，立档调解共202份，调解成功130个案，有效地维护了当事人的合法权益，促进家庭和睦、维护社会和谐发展。

（五）强化宣传，全力营造覆盖民政系统的法治氛围。组织开展举行“民政政策宣讲暨未成年人保护法宣传”系列活动，通过设摊咨询与上街派发宣传资料结合，“区、镇、村”三级民政干部联动进村入户宣讲等多种方式全方位、多渠道强化社会救助政策宣传。将“留守儿童和困境儿童关爱行动”列入开展党史学习教育中“我为群众办实事”十一项实事之一稳步扎实推进，开展了“农村留守儿童和困境儿童政策宣讲进村（居）活动”、“儿童关爱保护法规”“儿童自护”类主题宣讲等系列活动，进一步引导群众加强对《民法典》、《未成年人保护法》的了解，打牢政策执行的基础。紧扣中华慈善日时间节点，通过录制“中华慈善日”宣传片，展现全市慈善事业推进的良好风貌。依托全市养老服务机构，整合机构服务人员、双百社工等力量，全方位加强对老年人的政策法规宣讲，进一步提升宣传覆盖面。今年以来，全市共通过电视滚动播放十大温馨提示共6天次，印制宣传海报5000张，印发宣传单张25000张，各县（市、区）举办民政政策宣传活动1211场，集中宣讲72场，通过入户及电访群众14500人，派发宣传资料合计11000余份，活动惠及人数达268500余人次。

虽然2021年度，我局能够始终坚持以习近平中国特色社会主义思想为引领，持续推进民政领域法治建设，但也暴露了行政执法人员的配备不足，专业性不够强，执法水平有待提升；行政执法移动硬件设备不足，手持终端配置未能有效支持开展执法过程记录等问题。下一步，我局将把学习深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略作为工作的“必修课”，以学习贯彻落实党的十九届六中全会精神为契机，重点围绕加强党的政治建设、推进依法治国、深化改革开放等深入学习，着力通过开展“双随机、一公开”检查、日常检查与专项检查结合等强化监督检查，加强对民政领域工作的监管。此外，加强人员配置，进一步更新配备执法设备，加强法律法规培训，切实提升民政干部队伍的依法行政能力。

五、2021 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。

2021年以来，局党组书记以高度负责的政治态度，积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导带头知法、学法、用法，通过党组会议、班子会议等多种方式及时跟进学习《中华人民共和国民法典》、《未成年人保护法》、《广东省临时救助办法》等法律法规，切实提高领导干部的法治意识、法律素养。着力以规范民政领域立法工作、加强事中事后监管、聚力强化民政普法宣传等多种方式，扎实推进全面依法治市和法治政府建设重点任务完成，为不断提升我市民政领域执法用法夯实基础。

六、其他需要报告的情况

无。